某服务业经营单位安全生产突发事件应急预案编制细则

　　一、概述

　　商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是商务行业安全生产应急预案体系的重要组成部分。建立完善的商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是贯彻党的十七大关于“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”精神，深入学习实践科学发展观，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，总结奥运商务行业安全生产工作经验，规范行业经营单位应急管理，提高应对经营风险和防范安全生产突发事件能力，构建和谐商务的重要措施。

　　应急预案在应急系统中起着关键作用。它是针对可能发生的重大事件预先做出详细安排，使应急准备和应急管理具有可操作性；它明确了突发事件应急处置的范围和体系，有利于提高商业服务业经营单位应急管理水平；是应对突发事件开展及时、有序、有效救援的行动指南。

　　政府监管部门应按照安全生产法规明确的要求和职责任务，督促指导经营单位建立完善的应急管理机制。

　　编制应急预案、加强应急管理，是经营单位自身发展的内在要求和必须履行的社会责任，也是经营单位健康发展的基础，关系到广大职工和消费者生命财产安全，关系到经营单位的生存和发展，关系到首都商业经济又好又快发展和社会和谐稳定的大局。商业服务业经营单位应认真履行安全生产主体责任，自觉建立健全突发事件应急预案责任体系和应急管理体系。

　　为认真贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》，全面落实市政府“关于加强基层应急管理工作意见的通知”精神，规范商务行业应急预案编制管理，提高预案编写质量，指导全市商业服务业经营单位做好安全生产突发事件应急预案编制修订工作，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》和国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全生产突发事件应急预案编制导则》（AQ/T-9002-2006）对突发事件应急预案的基本要求，编写制定本细则。

　　二、应急预案的基本概念、体系构成和总体要求

　　（一）基本概念

　　突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害、人员伤亡和经济损失，需要采取应急措施予以应对的安全生产事故、社会治安事件、公共安全事件或自然灾害等。

　　商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案是经营单位依据可能发生事件的类型、性质、影响范围及后果作出科学预测，结合单位实际情况而制定的救援措施和行动方案。它具有一定的现实性、规范性和可操作性。

　　应急准备：针对可能发生的事件或事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

　　应急响应：指突发事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

　　应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少突发事件的危害，防止事态扩大，最大限度地降低事件或事故造成的损失和危害而采取的救援措施或行动。

　　（二）应急预案的体系构成

　　制定安全生产突发事件应急预案，应针对可能发生的事件或事故及其危险源，制订综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案，明确事前、事中、事后各个过程相关部门和有关人员的职责，形成应急预案体系。

　　综合应急预案：

　　安全生产综合应急预案是从总体上阐述处理安全生产突发事件的应急方针、政策、组织机构及相关应急职责、措施和应急保障的方案，是应对各类突发事件的综合性文件。综合应急预案应全面分析考虑经营单位的基本情况、各级负责人的责任和义务，说明突发事件的预防、准备、应急和恢复等过程的相互关系。通过综合预案可以清楚的了解经营单位应急体系各个部分的相互关系，是应急救援工作的基础。

　　专项应急预案：

　　安全生产专项应急预案是综合应急预案的重要组成部分。专项预案应针对突发事件不同类别（如火灾事故、人员聚集紧急疏散、燃气爆燃、一氧化碳中毒等）特点，按照综合应急预案的程序和要求，制定相应的应急救援措施和方案。

　　专项应急预案应明确应急处置程序和具体的救援措施。专项预案通常着重应急阶段，多不涉及突发事件的预防及事后的恢复。专项预案是在综合应急预案的基础上充分考虑某种危险源的特点，对应急形式、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，与综合预案相比，更具针对性和可操作性。

　　现场处置方案：

　　现场处置方案是针对某一具体经营场所或设施、岗位而制定的应急处置措施。它是在专项应急预案基础上，根据具体需要而制定的。通常是针对某一具体危险情况（如恐吓爆炸、停电断电、燃气泄露、物体击打、高空坠落等），在详细分析危险源的基础上，对应急救援每个环节做出的具体安排。方案应更为具体，针对性和可操作性更强。

　　（三）制定应急预案的基本要求

　　编制安全生产突发事件应急预案是一项系统工程。应急预案应做到突发事件类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施积极正确，应急响应及时迅速，应急物资、器材保障充分，并立足自救，争取外援。一旦发生突发事件，通过启动积极有效的应急预案，可以最大限度地降低突发事件所造成的损失和危害。因商业服务业经营单位经营场所、组织体系、管理模式、经营业态、风险大小以及经营规模、从业人员情况各不相同，应急预案的处置方法、防范措施、指挥体制和物资准备也不相同。

　　三、编制应急预案的依据原则

　　（一）以人为本，安全第一原则。

　　以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

　　（二）统一领导，分级负责原则。

　　在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。

　　（三）依靠科学，依法规范原则。

　　科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。

　　（四）预防为主，平战结合原则。

　　认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理的基本方针，坚持突发事件应急机制与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。

　　四、综合应急预案的主要内容

　　综合应急预案是从总体上阐述处置突发事件的应急方针、应

　　急策略、应急组织结构和应急职责、应急行动、应急措施、应急保障的基本要求和程序，是应对各类突发事件的综合性文件。其主要内容应包括：

　　（一）、总则

　　1.编制目的

　　简述编制应急预案的目的和作用。

　　深入学习实践科学发展观，贯彻落实“安全第一、预防为主、

　　综合治理”的方针，规范经营单位应急管理；严格执行《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》，总结奥运会安保经验，提高应急救援反应，增强综合处置突发事件和应对风险事故的防范能力，预防和控制次生灾害事故发生；保障广大消费者和从业人员生命财产安全，最大限度地降低事故损失、减少环境损害和社会影响，促进社会和谐应是编制应急预案目的的基本内容。

　　2.编制依据

　　简述编制应急预案依据的法律法规和规章以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。

　　编制依据的叙述顺序应为：国家法律法规、国家标准、行业标准，地方性法规和政府规章、地方标准，企业管理规定等。

　　3.适用范围

　　说明应急预案适用的区域范围，突发事件的类型、级别。预案

　　适用对象要明确，针对性要具体。

　　4.应急预案体系

　　说明经营单位应急预案体系的构成情况。即综合应急预案

　　由哪些专项预案、现场处置方案构成。

　　商业服务业经营单位安全生产应急预案体系通常包括：

　　1）、安全生产突发事件综合应急预案；

　　2）、火灾事故专项应急预案、人员聚集紧急疏散专项应急预案、大型庆典及促销活动专项应急预案、燃气爆燃专项应急预案、一氧化碳中毒专项应急预案等；

　　3）、恐吓爆炸事件现场处置方案，停电断电、触电现场处置方案，燃气泄露现场处置方案，物体击打、高空坠落等现场处置方案。

　　（二）、经营单位危险与风险性分析　　

　　危险与风险性分析是编制应急预案的依据，也是预案编制的基础工作。其主要内容应包括：

　　1.经营单位概况

　　包括经营单位地理位置，隶属关系，业态，建筑面积、结构，

　　从业人数，主要经营及服务内容，每层及经营单位最多容纳人数，安全生产及消防设施设备情况，周边重大危险源、重要设施、目标、场所和布局情况。可附经营场所平面图示意说明。

　　2.危险源与风险分析

　　危险源通常是发生事故的前提条件，是危险物质、能量的核心和释放主体。危险源在一定触发因素作用下，可转化为事故，是形成风险的前提条件。风险是危险状态转化为损失、伤害事件的可能性，具有不确定因素。危险源与风险分析，是界定经营单位哪些区域、部位是危险源，具有风险性。其危险的性质、程度、能量与转化为事故的过程规律、条件、触发因素等，以此确定危险源以及发生突发事件的可能性和严重程度。

　　危险源与风险分析应主要阐述经营单位存在的危险源及风险分析结果。

　　（三）、组织机构、职责及处置原则

　　1.应急组织体系

　　明确应急组织形式、构成单位或人员组成。可用结构图的形式表示。

　　2.指挥机构及职责

　　明确应急救援指挥部指挥和各成员部门及其职责。应急救援指挥机构可根据突发事件类型和应急工作需要，设置若干应急小组，并明确其任务和职责。

　　应急指挥机构通常以经营单位应急指挥中心（小组）为核心，由单位安保部、防损部、物业部、设备工程部、经营销售部、后勤保障部、办公室等部门组成。指挥中心（小组）应设指挥（由单位法定代表人或主要负责人担任）、副指挥和现场指挥组、通讯联络组、疏散疏导组、各楼层分指挥组、警戒处置组、医疗救护组、事故处置组、外围控制组、物资保障组、善后处置组、装备保障组等。并确定各自任务分工和应急处置职责。

　　3.处置原则

　　1）、快速反应原则。要突出一个“快”字，处置突发事件情况上报要快，部署控制要快，预案落实要快；

　　2）、现场指挥原则。突发事件发生后，指挥人员应在第一时间亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做出正确指挥判断；

　　3）、明确责任原则。将经营区域划分为若干个责任区，一旦发现异常情况，应按照责任区的划分，定岗定位，先行自查，为指挥部做出快速应急反应提供依据；

　　4）、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场及周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入；

　　5）、降低损失原则。处置方法要妥当，要以人为本，以确保人身安全和减少经济财产损失为重点，力求做到减少社会影响，降低各种危害；

　　6）、基本装备原则。经营单位应为处置突发事件提供应急广播、应急照明、防毒面具、对讲机、消防器材、防爆毯、安全头盔、破拆工具和视频监控等必要的基本装备保障；

　　7）、协调配合原则。各部门要明确职责任务，按照预案分工，互相协调、通力配合，对突发事件进行妥善处置；

　　8）、追究责任原则。依据预案任务分工，划清权限职责；当突发事件发生时，因未能履行职责，失职、渎职而造成人员伤亡或经济损失的，依据相关法律法规追究相关人员的责任。

　　（四）、预防与预警

　　预防与预警是经营单位编制应急预案的重要内容。

　　1.预警级别：

　　依据突发事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因

　　素，由低到高划分为：一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）、特别严重（一级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。

　　蓝色等级（四级）：预计将要发生一般（四级）以上突发安全生产事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

　　黄色等级（三级）：预计将要发生较大（三级）以上突发安全生产事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　橙色等级（二级）：预计将要发生重大（二级）以上突发安全生产事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　红色等级（一级）：预计将要发生特别重大（一级）以上突发安全生产事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。

　　2.危险源和风险监控

　　明确对危险源和风险监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施和手段。

　　3.预警行动

　　明确事故预警的条件、方式方法和信息发布程序。

　　4.信息报告与处置

　　明确事故及未遂事故信息报告与处置办法；明确应急值守电话、事故信息接收和通报程序；明确事故发生后向上级主管部门、地方政府和行业监管部门报告事故信息的流程、内容和时限；明确通报事故信息的方法和程序。

　　（五）、应急响应

　　应急响应指当突发事件紧急状态达到相应程度时，启动应急预案，实施应急救援的过程。明确突发事件一旦发生，应立即启动应急处置系统的相应程序。应急程序可分为接警、级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复、应急结束等。

　　1接警及响应级别确定

　　突发事件一旦发生，报警信息应立即集中反馈到应急指挥中心（小组），应急指挥中心（小组）接警后，应立即沟通与突发事件现场的联系，根据实际情况对情况做出准确判断，确定相应的响应级别。

　　2应急启动与报警

　　应急响应级别确定后，按照响应级别迅速启动应急程序，应急救援人员到位、开通应急通信网络、调配应急救援资源、成立突发事件现场指挥小组。并根据情况及时向119报警，迅速控制事态，防止突发事件扩大。

　　3救援行动

　　应急救援人员进入突发事件现场后，应立即开展警戒、人员疏散、救援抢险等项工作。在第一时间统一有效地指挥，有条不紊地组织人员疏散，最大限度的减少人员伤亡，使事故损失降到最低范围。如事态超出相应级别，应立即向应急指挥中心（小组）请求实施更高级别的响应。

　　4应急恢复

　　应急行动结束后应急恢复开始，应做好人员清点、现场清理、解除警戒、善后处理、事故调查等工作。

　　5应急结束

　　关闭应急程序，由应急指挥中心（小组）宣布应急结束。

　　应急预案应明确应急终止条件。即突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除，经现场应急指挥中心（小组）批准后，现场应急结束。

　　应急结束后应明确突发事件情况上报、向调查处理小组移交相关事项等。

　　（六）、信息发布

　　明确突发事件信息发布的部门和原则。为公众及时了解突发事件进展情况，经营单位应对人员伤亡救助以及采取的必要措施提供及时的信息咨询。

　　（七）、后期处置

　　主要明确包括突发事件后果影响消除、经营秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估及应急预案的补充修订等。其主要程序为处理现场、恢复经营秩序、应急总结、突发事件调查评估、保险理赔、修订完善应急预案等。

　　（八）、保障措施

　　1.通信与信息保障

　　明确应急工作人员的通信联络方式，编制通信联络表，确保应急通信和信息通畅。

　　2.应急队伍保障

　　明确专、兼职应急队伍的组织与保障，制定应急处置方案，做到机构健全、人员定位、职责明确、训练有素、令行禁止、有效保障。

　　3.物资器材及装备保障

　　明确应急救援物资的类型、数量、性能、存放位置、管理和补充责任人及其联系方式，确保应急物资器材和装备经常处于良好备战状态。

　　4.应急经费保障

　　明确应急经费的来源、使用范围、数额和监管措施，确保应急经费及时、到位，专款专用。

　　5.其他保障

　　根据经营单位应急工作实际需求，确定相关治安、技术、医疗、后勤、交通运输等各类需要的保障措施。

　　（九）、培训与演练

　　明确应急培训计划、方式和要求。如预案涉及到社区居民，要做好宣传和告知工作。

　　明确经营单位定期应急演练的内容、规模、频次、范围等。

　　（十）、附件

　　1、相关专项突发事件应急预案

　　2、相关现场处置方案

　　3、应急组织机构及应急人员联络方式

　　4、应急物资与装备保障名录清单

　　5、规范化格式文本（包括突发事件信息接收、处置、上报等规范化格式文本）

　　6、有关图表（应急救援指挥位置及救员人员行进路线图、重要防护目标一览表、经营单位警报系统分布示意图、各楼层平面布局及紧急疏散路线图等）

　　7、其他应附的文件表报

　　五、专项应急预案的主要内容

　　专项应急预案通常有火灾事故专项应急预案、人员聚集紧急疏

　　散专项应急预案、大型庆典及促销活动专项应急预案、燃气爆燃专项应急预案、一氧化碳中毒专项应急预案等。专项应急预案是经营单位针对某一特定突发事件的类别、危害程度和不同应急保障而制定的应急方案，其针对性更加具体。专项预案应明确救援程序和应急救援措施。它是综合应急预案的组成部分。预案内容应包括：

　　（一）、突发事件类型和危害程度分析

　　专项应急预案是在综合预案的基础上，对可能发生的某种突发事件类型和规律及其严重程度进行确定。使应急预案更具有针对性、现实性和可操作性。

　　（二）、应急处置原则

　　专项应急预案通常应遵循以人为本原则、统一指挥原则、有效快速经济原则和自救与社会救援相结合的原则。

　　（三）、组织机构及职责

　　1、应急组织体系

　　明确经营单位专项应急预案中的应急组织形式、构成单位和人员，并以结构图的形式表示。

　　2、指挥机构及职责

　　根据突发事件类型和特点，明确专项应急救援指挥机构指挥、副指挥以及各组成单位和人员的具体职责。应急指挥机构可设置相应的应急救援小组，明确其工作任务和主要负责人职责。

　　（四）、预防与预警

　　1、危险源监控

　　明确对危险源监测监控的方式、方法和采取的预防措施。

　　2、预警行动

　　明确预警的条件、方式方法和信息发布的主要内容及程序。

　　（五）、信息报告程序

　　1、确定报警系统及程序；

　　2、确定现场报警方式；

　　3、确定通讯联络方式方法；

　　4、明确应急人员向外求援方式。

　　（六）、应急处置

　　1、响应分级

　　针对突发事件危害程度、影响范围和控制能力，将突发事件分为不同等级。按照分级负责原则，明确应急响应级别，通常可根据突发事件伤亡人数、直接经济损失、对社会和环境安全的影响、可衍生的灾害损失等不同条件确定为不同等级。

　　2、响应程序

　　根据突发事件的大小和发展情况，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、医疗救护、扩大应急等响应程序。　

　　3、处置措施

　　针对突发事件的类别和特点，制定相应的应急处置措施。

　　（七）、应急物资与装备保障

　　明确应急处置所需的物资装备、管理维护、正确使用及其保障措施。

　　综上所述，深入学习实践科学发展观，加强商业服务业经营单位安全生产突发事件应急预案的编制工作，提高全行业防范处置突发事件的能力，是当前我们一项紧迫的重要任务。经营单位在制定安全生产突发事件应急预案时，要学习掌握编制应急制预案的重要意义，把握编制预案的基本原则，明白应急预案的构成体系，清楚预案编制的主要要素，密切结合本单位实际情况，才能制定有针对性、现实性和可操作性的突发事件应急预案。

　　我们必须保持清醒头脑，认清形势，增强应对突发事件的危机感和使命感，细化安全生产各项工作，警钟长鸣、居安思危，为构建和谐商务，推动首都商务科学、安全的发展而努力奋斗。