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发挥央企六大作用    促进全国安全生产

2004-10-20   来源:《现代职业安全》    |   浏览:    评论: 0    收藏
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中央企业是安全生产法制化、规范化的“正规军”,是新型工业化道路上的“排头兵”

  表率作用:在贯彻执行国家安全生产法律法规、依法规范企业安全生产行为方面。
  示范作用:在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平方面。
  榜样作用:在开展安全质量标准化活动、加强基层和基础“双基”工作方面。
  带头作用:在防范治理职业危害、做好职业安全卫生工作方面。
  基地作用:在安全生产培训教育和应急救援工作方面。
  导向作用:在开展群众性安全文化活动,建设有中国特色的企业安全文化方面。

央企安全工作的总体思路
  以“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领全局,认真贯彻《安全生产法》,按照国务院《决定》和国办《通知》要求,着眼于国际先进水平,着力于基层和基础“双基”工作,进一步加强领导,改进监管;落实责任,强化主体;依靠科技进步,实现本质安全,建立预防为主、持续改进的企业安全生产长效机制,全面提升中央企业安全生产和职业安全健康水平。

部分央企安全生产典型经验荟萃
  大    庆:“三老四严”和“四个一样”。
  鞍    钢:“0123”模式(0:死亡事故为零,1:一把手为核心的安全责任制,2:标准化作业、标准化班组建设,3:全员教育、全线管理和全面预防)。
  中 石 化: 安全“三基”(基础工作、基层建设、职工基本功训练)。
  中远集团: “238”理念(远洋运输安全的两条基本规律、三大关系、八个观点)。
  宝    钢:闭环式安全检查模式,“违章记分、满分下岗”惩治违章办法,及其安全工作“三大对策、四大网络”。


中国石化集团:责任落实到人头
  实现安全生产,关键是健全安全生产责任制度,做到层层有人管,事事有人抓。经过多年努力,中国石油化工集团公司已形成一整套行之有效的规章制度和管理办法,建立了覆盖石油石化生产经营全过程的安全管理制度。中石化将安全指标纳入企业生产经营目标进行考核,与企业工资总额和企业负责人的承包奖金挂钩,严格奖惩兑现,并在干部任用、年终评比、绩效考核中实行安全生产一票否决。各企业实行了安全生产一岗一责制、安全风险抵押金制度和安全生产承诺制,将安全指标层层分解,层层签订安全生产承包责任书和安全承诺书,加大安全在企业经济责任制考核中的比重,形成重奖重罚机制,使各项规章制度真正落实到每一名员工头上。
  在推行全员安全生产责任制的基础上,始终坚持各企业“一把手”是所在单位安全生产第一责任人,明确要求“一把手”在安全生产上必须做好四件事。一是始终把握好安全生产的方针政策,研究新情况,提出新措施;二是逐级抓好安全生产责任制的落实;三是对本企业、本单位的重大隐患心中有数,抓好治理;四是从可持续发展的角度出发,抓好生产装置技术改造和基本建设安全管理的“三同时”。各级领导干部认真履行安全职责,确保了各级各岗位安全生产责任的落实。

神华集团: 建章立制, 依法治企
  神华集团有限责任公司突出依法治企,严格规章制度的建设和落实,逐步形成了一个全方位、比较完善的安全保障体系:
  一是构建安全生产责任和目标管理体系。结合生产实际,建立并完善了具有神华特色的第一责任者抓安全的领导负责制、各主管副职“谁主管、谁负责”的逐级安全负责制和全体员工自觉遵章守纪的岗位负责制,形成安全生产管理责任网络。其次,推行了安全目标管理。集团公司与子公司、子公司与各矿(段、处、厂)逐级签订安全目标责任书,通过分解安全指标,把责任和压力传递到各级管理人员和每个员工。
  二是建立健全安全管理绩效量化考核和奖惩体系。神华集团充分细化各项规章制度,并对照实施细则进行严格考核打分,考核结果与干部任免、职工警示、劳动分配挂钩。同时,实施安全责任监控,运用5W-H管理法,对安全工作明确为什么要做、谁来做、在那里做、什么时间做、做的标准要求是什么,从而实现全过程的有效监控。此外,积极推行安全绩效奖惩制度,对安全绩效好的单位和个人进行奖励,对严重“三违”及“安全管理过失”人员给予严厉处罚,并坚持以事实为依据,强化事故定性定责。
  三是积极推广NOSA安健环管理体系,建立健全安全、技术和管理标准体系。对于电力企业,通过对危险源的辨识和风险评估,积极开展了以未遂管理为基础的企业安全文化建设,强化无责难的文化氛围,提倡分工协作、上下沟通和相互支持的团队精神,真正实现了由事故防范型向安全健康型的转变。
  四是建立健全技术管理创新体系。为了能够实现全集团的平衡、稳定发展,推进全集团的科技保安全工作,根据内蒙西五局划归神华管理后,地质条件、装备水平的差异,集团公司从实际出发,从三个层次创新,改善了安全生产条件。其一,先后投入近8亿元对西三局进行技术改造,较好地缓解了安全生产的瓶颈制约。其二,对矿井地质灾害预警系统、矿井通风系统优化、突出和高瓦斯矿井瓦斯涌出规律、瓦斯抽放方案、矿井开采地表沉陷规律等课题进行了专题研究,为安全开采提供了依据和保障。其三,积极推广新技术与新装备的应用。对目前已处于国内领先、世界一流的神东矿区进行了矿井五大系统的数字化技术改造,进一步提高了采、掘、机、运、通各系统控制装置的自动化水平。
  五是建立健全现场隐患整改管理体系。根据现场生产管理的特点,神华集团突出重点时期、重点环节的安全管理,适时组织专项检查和综合性大检查,对查出的重大隐患,通过集团总经理办公会落实整改要求和整改措施,按照“四定”原则限期整改。同时对重大隐患进行分级管理,严格执行对重点部位进行跟踪管理的制度,实现了安全工作的超前预防。

中国航空集团:加大投入夯实基础
  强化培训严格把关   中国航空集团公司规定飞行人员每人每年必须接受不少于25小时的复训,维修人员每两年必须接受40课时的理论和实际操作的专业复训。针对航空公司合并后飞行程序和训练标准在不同地区间存在差异的情况,迅速出台了《飞行技术训练管理手册》、《机型训练大纲》等政策性文件,统一程序、统一标准,使公司训练工作稳步走上科学化、规范化的良性轨道。在飞行训练中,充分发挥技术检查员的作用,严把技术放行关,达不到技术标准决不放行。2002年,共对飞行员实施各种技术检查151人次,其中熟练检查未一次通过7人,经补充训练后仍不合格降技术标准的2人;改装训练的技术检查不合格的有9人,经补充训练仍不合格做技术停飞的2人;2003年,在对飞行员实施各种技术检查中,改装训练不合格的有21人,对经补充训练仍不合格的3人,坚决做了技术停飞处理。
  重视安全基础投入   每年的人员引进计划中,优先考虑飞行、机务、运行控制等与安全相关的专业技术人员的需求;在公司投资计划中重点保证与安全生产直接相关的投入。此外,还根据实际情况进行专项的投入,2004年国航逐步投资6.8亿元用于改进飞机机上设备;投资1.6亿元购置空客A320系列飞机模拟机训练设备;投资7000多万元进行飞机驾驶舱安全门改装;投资3500万元建立飞机维修计算机管理系统等。这些投入,为安全管理奠定了坚实的基础。

宝钢集团:安全责任全员承诺
  层层签订安全目标管理责任书 上海宝钢集团公司在每年的《上海宝钢集团公司年度经营纲要》中,将安全生产目标作为公司的八大目标之一,对全年的安全工作进行部署,提出严格的对策措施,并与下属22家子公司党政领导签订涵盖安全考核指标的《绩效目标责任书》,签约率为100%。随后,22家子公司也根据资产关系与下属各单位层层签订《绩效目标责任书》,使安全工作的责任层层传递,措施逐级落实。
  宝钢集团还根据各子公司生产规模的大小和危险程度的高低,将22家子公司分三类进行考核。对生产过程中危险性较大的冶炼、矿山、化工等子公司划分为一类子公司;对生产过程中危险性一般的钢铁业、深加工业和维修检测等子公司划分为二类子公司;对从事金融、贸易、信息产业等子公司划分为三类子公司。采用风险越高,奖罚力度越大的考核指标和奖罚办法。 
  全员安全承诺活动 从2002年起,宝钢集团开展了全体员工的“安全承诺”活动,建立了全体员工的安全生产准则。各子公司也根据企业的生产、经营、操作、点检、检修等不同特点,建立本岗位的安全守则,要求每一位员工都要以对自己和他人的生命高度负责的精神来兑现自己的承诺,以积极、主动的姿态参与此项活动。经统计,2002年的签约率为98.7%,2003年的签约率为99.2%,2004年的签约率达到了100%。通过这项活动,促使全体员工认真学习、重温本岗位的操作规程、安全规程和事故应急预案,在实际工作中努力兑现自己的承诺,从而有效地强化了全体员工的安全责任意识和事故防范意识。
  
华侨城集团:突出重点有效检查
  旅游业是华侨城集团公司三项核心业务之一,为确保节日期间旅游景区的安全,集团领导 “早准备、早动手、早落实”,对景区科技含量高的游乐设施和重点设备,定期组织专业人员,进行周密的检查和养护,并对机器设备的操作规程执行情况、设备运行记录、设备的维护检修记录、交接班记录进行专项检查,杜绝人为责任事故的发生。集团公司还针对景区节日期间人流集中、设备负荷大等现实情况,抓好各项应急预案的制定和落实,确保游客旅游安全。
  华侨城集团公司专门成立了由总裁任组长的督查组,并根据重点行业、重点单位,设立由集团公司副总裁任组长的旅游企业组、工业企业组、酒店企业组等5个检查小组,由集团公司安委会成员带队对旅游景区、酒店、公共聚集场所、工业区进行安全检查。对查出的各类隐患,指定负责人,限定时间,彻底整改。同时,根据华侨城安全生产特点,常年不间断地开展专项整治:
  一是定期对城区内的消防公共设施、器材配置、消防通道进行检查。
  二是针对华侨城城区内高层电梯和游乐设备较多的特点,配合省、市技术监督部门对特种设备进行年检。
  三是对城区内使用、储存、经营化学危险品的煤气站、加油站、发电厂等单位进行督查,严控危险源。
  四是对员工宿舍存在乱拉乱接电源线现象进行整治,对未按规定使用电器设备进行清理。
  五是针对个别餐馆使用不符合要求的液化气罐现象,经常对餐饮业进行检查,发现一处,处理一处,坚决不留死角,不留后患。
    
国家电网公司:理顺关系走新路 
  逐步理顺体制改革过程中的安全管理关系  国家电网公司成立后,公司极为重视体制改革对电网安全的影响,要保证系统安全,必须遵循电网运行的客观规律。电网是联系电源与用户的纽带,电网发展要统一规划,电网运行要统一调度,电网安全要统一管理,电网技术要统一标准。“四统一”是保证电网安全稳定运行,有效预防重特大电网事故的基础。去年以来国家电网公司在充分听取和征求各大发电公司意见的基础上,颁发了《加强网厂安全管理保证电网安全稳定运行的指导意见》,电监会制订了《关于发电厂并网运行管理的意见》,初步理顺了网厂之间的安全生产管理关系,及时明确和规范了电网企业和发电企业的管理内容和范围,为保证电力正常供应发挥了重要作用。
  求真务实,积极探索并建立安全生产工作的新机制  以安全性评价动态管理为手段,推进安全管理创新和机制创新,建立安全生产长效管理机制。在做好各项安全工作的同时,国家电网公司致力于建设基于风险管理的安全生产长效机制。针对电力生产事故暴露出安全管理基础薄弱、缺乏对生产过程实施全面有效控制,以及过去安全性评价在具体应用和操作中存在评价内容不全面、管理不到位、整改不落实等问题,提出建立覆盖电力生产各个领域、各个环节的安全性评价动态管理体系,构建完善、科学、规范的安全评价体系,立足于形成基于风险管理的安全生产长效管理机制,全面夯实企业安全生产基础,不断提高国家电网公司系统安全生产管理水平。
  随着体制改革不断深化和电网“跨越式”变化,生产管理模式必须与之相适应,必须实现管理上的“跨越式”发展。为推进安全生产管理创新和机制创新,去年以来结合电力行业特点,借鉴ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三个国际标准,结合公司实际,编制了国家电网公司《安全生产健康环境质量管理体系》(简称SHEQ)。目前,该标准在公司系统的两个单位进行了试点,通过试点,促进了员工思想观念的转变,形成文件化的程序和工作标准、技术标准、管理标准,进一步明确各部门、岗位职责权限,带来工作行为的规范化,管理效果逐渐显现。
 
中国铝业公司:多角度确保安全生产
  实行安全生产标准化管理  中国铝业公司在管理标准化方面,将公司工作的重点放在制定并完善各种安全制度方面。在具体实践中,各企业采用由点到线,再全面推开的工作方式,首先推进班组的安全生产标准化建设,在部分班组达标验收的基础上,再逐步推进车间、厂(矿)、成员企业(或分公司)的安全生产标准化建设和达标验收。为推进此项工作,公司制定了《中国铝业公司安全生产标准化管理规范(试行)》,以指导企业开展工作。中国铝业山东分公司还在安全生产标准化管理的基础上,推行安全生产“车间主任天天讲、班组长班班查”活动,并形成制度,带动了班组安全生产工作的提高。
  推行安全责任人定期述职制度  中国铝业中州分公司要求车间安全生产第一责任人每月向厂(矿)安全生产第一责任人进行安全生产述职,厂(矿)安全生产第一责任人每季度向分公司安全生产第一责任人进行安全生产述职,述职中反映的问题,由同级安全生产管理部门督办。安全述职报告必须由述职者本人亲自书写,述职时其下属全部参加以求证其述职的真实性。
  执行安全检查制度,严格开展事故应急救援处置预案的演练  公司成立以来,逐步形成了公司至少每年一次、各成员企业(或分公司)每季一次、各厂(矿)每月一次、车间每周一次、班组每班一次、专项检查随时进行的安全检查制度。在各企业自查的基础上,公司共组织了8次全公司范围内的大检查。对检查发现的问题,以隐患整改通知书的形式,要求限期整改。各单位也依照此法,层层进行安全生产检查。公司还认真组织开展重大危险源事故应急救援和处置预案演练工作,完全从实战角度模拟现场情况。演练结束后,现场讲评,以补充完善事故应急救援和处置预案,提高职工的应急处置能力。
  加强安全生产宣传、教育和培训工作  中国长城铝业公司在车间安全员、班组长安全培训中,采取结业论文答辩的方式,要求参加培训的车间安全员、班组长针对自己的工作,每人写一篇安全生产方面的论文,由安全生产管理部门进行答辩,其余人员旁听,有效促进了培训质量。中国铝业广西分公司,在特种作业人员取证、复审考试中,采用高考形式,考位严格分开,监考人员严格监考,提高了特种作业人员的操作技能。西南铝业(集团)有限公司举办铝城小学“安全与家庭”主题征文竞赛,以小学生名义向全体职工发出《祝你平安》公开信,并制成画历发至职工手中,效果很好。

海洋石油总公司:从创新理念做起
  海洋石油总公司学习借鉴国外大石油公司的先进安全管理模式,讨论健康安全环保管理新理念,明确健康安全环保三者是一个有机的整体,必须同时贯穿于海洋石油作业的全过程之中,提出了海洋石油健康安全环保的新理念:
  l.将健康安全环保视为企业文化的重要组成,作为企业核心竞争力之一;
  2.追求企业的自觉管理,自我约束。安全生产从政府行为改变为企业的自觉行为和行动,变成企业全体员工的共同追求;
  3.充分认识安全生产的长期性、艰巨性,坚持不懈,持续改进;
  4.坚持把人的生命安全放在第一位;
  5.谁主管谁负责,把健康安全环保工作融于生产全过程,每个岗位必须规范化、标准化、安全警钟长鸣,把事故消灭在萌芽状态;
  6.实行管理体系化,强化管理体系控制;
  7.重视对承包商的管理;
  8.把内审监控作为加强安全生产的重要手段;
  9.安全和效益协调发展。

中国广东核电集团:努力培育以人为本的核安全文化
  核安全是核电站安全管理的重中之重。中国广东核电集团有限公司的核安全管理坚持“安全第一,预防为主,保守决策”的原则;坚持透明、主动报告问题、分析问题和解决问题的原则;坚持与国家监督部门及其他行业机构主动汇报、坦诚交流的原则;坚持经验反馈、持续改进的原则,努力培育以核安全为中心的安全文化。
  健全核安全管理体系 中广核集团实行两级法人、两级管理的安全管理制度。集团层面负责集团核安全管理制度制定、监管体系和监督机制的建立,并监督检查管理政策执行情况和体系运作的有效性,跟踪评估核安全状态演变趋势;核电成员公司负责自身核安全管理制度制定、监管体系与内部运作控制机制以及不断完善和持续改进机制的建立,落实核安全责任。
  核电站的核安全监管分为四个层次:第一层次,自检;第二层次,包括安全技术顾问、电厂核安全委员会和公司核安全评审委员会的电站内部监督;第三层次,集团层面监督;第四层次,来自国家核安全监督管理部门、行业主管部门和国际原子能机构等的外部监督。此外,电站质量文件体系由质量保证大纲、质量管理手册、工作指导程序构成。它具有强制性,全体员工必须遵守各项程序要求,以保证工作过程质量,实现电站的各项业绩指标。
  建立和实施立体交叉的核安全改进机制  中广核集团积极与世界核协会、世界核营运者协会、法马通业主协会、美国核电运行研究所、日本海外电力调查会等国际核行业有关民间协会建立渠道,与法国、比利时、美国、韩国、南非等国的六个同类型核电站建立姐妹电厂关系,广泛开展国际运行经验交流、同行评审、专题研讨和管理对标,吸纳经验,寻找差距,持续改进。核电站每两年进行一次管理自我评估,每年两次邀请美国资深的核安全管理专家评审团深入生产现场,研究问题,以管理计划的方式落实改进措施。
  努力培育以人为本的核安全文化  核安全文化是存在于单位和个人中的种种特性的总和。十多年来,经过从制度到行为、从行为到习惯、从习惯到意识的不断推进,中广核集团的核安全文化建设已经初具特色,在实践中形成了简单实用、行之有效安全文化理念:
  ◇一切按程序办事;
  ◇质疑的工作态度,明星自检(STAR);
  ◇严谨的工作作风,一次把事情做好;
  ◇纵深防御,人人都是一道屏障;
  ◇主动报告自己的问题,深究根本原因,落实纠正行动的透明文化;
  ◇找差距,求提高,追求卓越,持续改进。
  核安全文化建设的根本是管理文化,核心是制度规范,程序完善,执行有力。良好观念的形成,开始时需要用制度、规则强制推行。虽然核安全文化不以惩罚为主要手段,但对于故意违反规定的恶性错误要坚决地加以处罚,而不以“惩罚会影响透明度”为借口而加以姑息。

中国材料科工集团:抓好重大危险源管理和应急救援预案
  中国材料科工集团所属中国高岭土公司、建材701矿、西山石膏矿和陕南石棉矿四家非煤矿山企业,是集团重大危险源管理的重点,尤其陕南石棉矿尾矿坝是重中之重。陕南石棉矿建于1951年,1982年由国家拨款建重力堆坝型尾矿库一座,服务年限为5年,现已超期使用16年,堆积的尾矿达300万立方米,超设计库容4.8倍,堆渣高出坝顶283米。库下游是一条狭长山沟,两岸陡峭,沟内居民共8000余人,一旦发生暴雨山洪,极易发生溃坝并导致特大伤亡事故。集团领导高度重视尾矿坝重大安全隐患的治理工作,自2001年以来,多次赴现场检查指导安全工作,督促建立危险应急救援预案,加强救援预案的演练,安全度过2001年、2002年、2003年三个汛期。集团领导及时将陕南石棉矿尾矿库重大安全隐患的情况上报国务院领导和有关部委,国家发改委2003年下达了800万元专项治理资金(国债),同时集团拨款300万元,用于陕南石棉矿尾矿库闭库的安全隐患治理。
  针对其余三个矿山企业,集团坚决贯彻国家安监局等六部(局)下发的《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》,首先要求三个矿山企业对本企业的安全生产状况进行自查,在自查整改的基础上积极配合地方安全生产监管部门对矿山安全生产状况进行的评估,要求必须达到国家规定的安全生产条件。集团要求所属单位要结合本单位的生产特点,对重大危险源进行评估,建立起对重大危险源的监控、防范措施和应急救援预案。全面掌握本单位重大危险源的分布及具体危害情况,有针对性地采取防范措施,防止和减少安全事故的发生。综合各单位的情况,集团所属单位主要存在物体打击、高处坠落、坍塌事故、机械伤害、起重伤害、触电伤害、无证上岗、不能正确使用安全防护用具用品、不按规定搬运、使用和保管易燃、易爆及危险化学品等九大类重大危险源。集团和各所属单位将上述九大类危险源作为安全检查工作的重点,针对高处作业,根据作业条件,作业环境,给作业人中配备相应的安全防护用品、劳动保护用品,禁止高处交叉作业;针对机械伤害,对各类机具的齿轮咬合部、皮带传动部、高速旋转的齿轮、棘轮等部位,要装有防护罩和安全防护装置,严禁操作人员戴手套作业,女职工必须戴工作帽;针对爆破作业,坚持爆破施工方案审批制度,严格遵守爆破规程,爆破中发生哑炮时,采用水浇灭方法使雷管火药失效后,方可进行处理;对危险化学品的使用实行双人负责制,防止因使用不当造成意外事故。

中远集团:现场检查促安全
  中国远洋运输集团及各单位安全监督管理机构为全面落实安全监督管理职责,坚持预防为主,强化安全监督检查,突出重点单位、重点船舶、重点部位,开展有针对性的安全监督检查,将安全工作从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变。从1987年公司就将深化船岸安全纪律大检查和整顿工作作为重点,开展了每年两次安全大检查,根据国际公约要求和国家的有关法规、条例等制定了《检查要点》和《检查程序》,使监督检查有章可循,并成为经常性工作。他们的做法是以船舶为主进行自查,再由各船公司对本公司的船舶进行检查和验收,集团总公司不定期派专家对船公司和船舶进行抽查。为了加强船舶现场监督检查和指导,2001年在国内各主要港口聘请十位具有丰富船舶安全管理实践经验的船长、轮机长为“船舶安全督导员”,代表集团安委会行使安全督查权力,对到港的中远船舶进行安全督导检查。实践证明,利用有效手段加强船舶现场监督检查,对稳定安全生产形势,预防事故的发生等起到了积极的作用。

中国一汽集团:逐步实现本质安全化
  本质安全化,就是在设备发生故障时能自动发现并排除,或当人员误操作时仍能确保人员和设备安全和各种措施的最佳组合。设备本质安全是提高劳动生产率和保证安全的基础,中国第一汽车集团公司把推进设备本质安全工作做为重点。2003年研制、改进了冲床、压床、钻床、铣床、车床的安全防护装置,并在全公司范围内进行推广应用。
  职工的身体健康和生命安全是维护正常生产经营秩序和保持可持续发展的前提,企业发展回报的对象也是职工和社会,一汽摒弃以职工健康和生命换取暂时效益的思想。2001年开始集团公司投资21204.79万元,对厂区内外环境进行改造,既减少空气污染,又降低厂房噪声传播,创建了一个花园式工厂。2004年集团公司各单位又加大基础设施的安全投入,改善作业环境与作业条件,为员工营造一个良好的工作环境。

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