近年来经济发展煤炭需求旺盛，煤价显著上扬。丰厚利润吸引了大量原来从事运输、餐饮、商贸、建筑建材等业的民间资本进入小煤矿（原乡镇煤矿）。作为劳动密集型产业安置了大批农村劳动力，担任乡镇煤矿矿长（含技术负责人）的从业人员也供不应求。本人长期担任乡镇煤矿矿长资格培训教学和管理，工作中有不少的体会感受，在此我想对有关部门提个建议：对乡镇煤矿矿长资格证实行分级制管理。
目前乡镇煤矿矿长（含技术负责人）从业人员，其素质主要由三个方面的来源决定：一是原集体所有的乡镇煤矿的管理人员，他们现场经验多但理论知识缺乏；二是从国有重点矿、地方矿流出的技术管理干部，自身业务水平较高但也有个熟悉乡镇煤矿管理模式（人员精干一人多职，身体力行紧盯现场，安全技术措施的采用要受多种制约）的问题；三是业主指定的为了传承家业的亲戚。总的说来一、二类人员基本素质不错，而第三类人员属于“应急”自身有不少的缺陷（现场经验少，理论知识缺乏，管理也没有什么门道）。以上方面从业人员素质能力方面的不足之处，需要通过循序渐进、有的放矢、分门别类的资格培训来补足完善。
鉴于全国各地乡镇煤矿生产技术条件及经营管理模式比较相似，国监局（煤监局）可以制定统一的乡镇煤矿矿长（含技术负责人）从业人员培训考试大纲，授权各省（区，市）一、二级安全培训中心组织培训。建议参考交管部门机动车驾照管理和足协俱乐部联赛升降级制度，对乡镇煤矿矿长（含技术负责人）资格证实行分级管理、就地（当地区市县安监、煤监部门）登记备案、网络发布查询及考核升降级制度。基本设想如下：
从业人员向区市县安监（煤监）部门提出申请，经批准后到授权的培训机构培训考核合格，安监（煤监）部门核发资格证。从业申请、申批意见、培训学籍档案和资格证复印件均存档，最好放到专业网站上便于各管理职能部门查询。
乡镇煤矿矿长（含技术负责人）从业资格分四级：A、B、C、D，最高A级最低D级。
D级：
初中以上文化，从事煤矿井下管理工作一年以上。培训时间不少于一个月（其中实习时间不少于10天），经培训考核合格后可担任1万吨以下煤矿矿长（含技术负责人）从业资格。
C级：
高中（或中专）以上文化，从事煤矿井下管理工作三年以上。培训时间不少于20天（其中实习时间不少于7天），经培训考核合格后可担任3万吨以下煤矿矿长（含技术负责人）从业资格。
B级：
要求煤矿专业中专以上文化，从事煤矿井下管理工作五年以上。培训时间不少于15天（其中实习时间不少于5天），经培训考核合格后可担任6万吨以下煤矿矿长（含技术负责人）从业资格。
A级：
要求煤矿专业在专以上文化，从事煤矿井下管理工作八年以上。培训时间不少于10天（其中实习时间不少于3天），经培训考核合格后可担任9万吨以上煤矿矿长（含技术负责人）从业资格。
升级制度：
连续从业三年中未发生一次重大以上事故，本人申请并经培训考核合格可以升一级。
降级制度：
一年内发生一次特大以上事故，或二次重大以上事故，资格降一级（若原是D级则被取消资格）。
一年内发生两次特大以上事故，或三次重大以上事故，直接取消资格且三年内不得再次提出从业申请。
资格认定和升降级公告由省（区，市）安监（煤监）部门发布（包括网络发布）。
重庆煤矿安全培训中心高级工程师 赵达智 2004.10.20
400052 重庆市中梁山 重庆煤矿安全培训中心 65254866
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