煤矿安全牵动着每一个中国人的心。据国家安全生产监督管理总局统计，2004年，我国共发生煤矿安全事故3853起，死亡6027人。2005年1－5月份，发生一次死亡10人以上的事故23起，特别是震惊中外的辽宁孙家湾和山西朔州矿难，造成重大人员伤亡和巨额财产损失，带来了极其恶劣的政治影响。在煤矿重特大事故频发、全国安全状况异常严峻的形势下，我们推出这样的先进典型才更具意义：2004年，6个月无轻伤；从2004年9月至2005年3月，连续6个多月杜绝了轻伤及以上人身事故；截至6月20日，矿井连续安全生产1055天，累计安全产煤1182万吨。它就是山东兖矿集团南屯煤矿。
南屯煤矿地处孟子故里邹城市，1973年末建成投产，原设计生产能力150万吨，改扩建后生产能力增加到240万吨。随着科技进步和矿井发展需要，采用世界一流的高产高效设备，成功试用综采放顶煤工艺，每年生产能力达到400万吨左右。建矿30多年来，几代南屯人充分发扬我国煤矿工人特别能吃苦能战斗的光荣传统，秉承圣人故里深厚的历史文化底蕴，积蓄鲁南第一座特大型矿井的丰富管理经验，走出了一条创新能力强、安全生产稳、经济效益高、综合形象好、可持续发展一流的成功之路。矿井先后获得“全国五一劳动奖状”、“全国特级高产高效矿井”、“全国文明煤矿”、“煤炭工业一级企业”、“煤炭工业现场管理最佳单位”、“山东省煤矿安全程度评估A级矿井”等20多项省部级以上荣誉称号。
奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。一车车的乌金，一项项的荣誉，承载着“中华第一队”的辉煌、“南屯煤”品牌的骄傲，也承载着南屯人洒下的汗水甚至泪水。对于南屯煤矿安全管理者来说，抓好矿井安全生产，关系着全矿职工家属的幸福安康，是一份沉甸甸的历史责任。
2004年9月16日，随着组织的一纸调令，张东俭、姚秀通分别就任南屯煤矿矿长和党委书记。新班子上任第一天，就召开全矿中层干部会，安排部署安全工作。张东俭矿长满怀激情的讲话引起了全场共鸣：“是什么原因酿成了煤矿安全事故频发的悲剧？一是个别煤矿的管理者盲目追求经济利益，追求所谓的‘效益至上’，没有把职工的生命安全放到重于一切、先于一切的位置；二是职工安全意识淡薄、安全技术素质低下，违章指挥、违章作业的现象比比皆是、屡禁不止；三是很多煤矿安全管理见物不见人，忽视人的存在，忽视人的主观能动性的发挥。我们必须建立安全工作的长效机制，才能实现矿井的长治久安。”党委书记姚秀通动情地说：“组织上把南屯煤矿的接力棒传到我们这班人手中，就必须以对党、对企业、对职工群众高度负责的精神抓好安全生产。否则，就对不起16000名职工家属的信任和重托。”
新班子的安全理念深入人心，很快传遍了矿区的每个角落。南屯煤矿因势利导，迅速展开安全教育、安全管理、安全奖惩等多项措施，奏响了建立“三位一体”安全长效机制、创建本安型矿井的“三部曲”。让我们走进南屯，一同来感受这个有着30多年历史的老矿在探索安全工作新路中的巨大变化吧。
思想转轨——从“要我安全”到“我要安全”
在煤炭行业，存在着两种奇怪的思想。一种思想是“死人是正常的”，煤矿事故频发使很多人对煤矿能否长治久安产生了怀疑，那个原煤百万吨死亡率一度被戏称为死亡指标。一种思想是“事故是别人的事”，很多职工怀有侥幸心理，挣钱不要命，忽视自身安全，认为抓安全事不关己，这种安全主体错位的现象在煤炭行业普遍存在。
对此，南屯煤矿有自己的见解。他们认为，煤矿虽是高危行业，但只要措施得力，煤矿不发生事故是完全可能的；煤矿抓安全必须树立信心、高位定标，不是少死人的问题，而是根本就不能死人。
思想是行动的先导，南屯煤矿是这么想的，也是这么做的。他们注意发挥职工在安全工作中的主体作用，通过明确安全工作主体、强化安全工作主体、尊重安全工作主体“三步走”，不断提高干部职工的安全意识和安全素质，逐步实现了从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变。
第一步，明确安全工作主体。针对长期以来安全主体错位的现象，南屯煤矿对症下药，从2004年10月起，深入广泛地开展了“谁是安全工作主体”大讨论活动，逐步唤起职工安全意识的觉醒。
——职工人人谈感受。矿属各单位利用座谈会、研讨会、班前班后会、安全学习日等时间，围绕安全工作“为谁而抓、由谁来抓”的问题，让每一名职工谈认识、抒感想，明确自身既是安全生产的最大受益者，又是直接实施者，促使干部职工从生命价值中体会安全工作的重要性，树立“生命至高无上，安全就是幸福”的安全观，自觉变“要我安全”为“我要安全”，珍惜生命，关注安全健康。
——工亡家属亲情演讲。策划组织了工亡家属“井口话安全、嘱安全”活动。一位工亡家属说：“那一杯杯人间苦酒太苦太苦，酿造它的不是女人，而却要女人来品尝，无辜的女人用脆弱的生命承担起无边的苦难。”在场的所有工人师傅们无不感动地热泪盈眶。他们发自内心地说：“矿上不叫咱违章，说到底都是为咱好。听了这场演讲会，我一辈子也不再违章了。”
——老同志说说身边安全事。离退休职工积累的丰富的安全经验和教训，是开展安全教育的好教材。南屯煤矿在广大离退休职工中开展了“我身边的安全故事”征文活动，并从征集的300多篇文章中精选出100篇汇编成《我身边的安全故事》一书，发放到每一名职工的手中。由于是身边人、身边事，受到了广大职工的喜爱，起到了良好的教育效果。
据不完全统计，在大讨论活动中，全矿共举办各种座谈会、研讨会70多场次，组织安全教育演讲团下基层演讲30多场次，开展“献爱心、送温暖”井口服务活动50多次，学校少先队员送安全慰问信1200多封，家属委员会印发协管简报8000多份。
这次大讨论活动，充分发挥了广播、电视、内部信息网等各类媒体的作用，做到了宣传教育不断线；广泛调动了离退休职工、工亡家属、在校学生等方方面面的积极性，做到了亲情教育不断线；多层次开展了安全事故展、现身说法谈安全等活动，做到了警示教育不断线；深入到‘三违’人员家中进行走访，了解思想动态，及时纠偏找差，做到了跟踪教育不断线。职工的思想观念实现了由“要我安全”向“我要安全”的转变，人人保安全、人人抓安全成为广大职工的共识和自觉行动。
第二步，强化安全工作主体。在明确安全工作主体为每个工作者的基础上，南屯煤矿通过精选载体，层层递进，进一步强化安全工作主体，培育高素质职工队伍。他们实施了强化安全工作主体造才工程，取得了良好成效。
——讲清干部职工的主体权利和责任。对管理人员，增强主体意识，要求他们发扬铁面孔、铁心肠、铁手腕的“三铁”精神，执行严纪律、严制度、严程序、严奖惩的“四严”要求，坚持雷厉风行、精益求精的工作作风，重心下移，一丝不苟抓好安全。对职工，讲清安全主体的权利和责任，使大家认识到“有权拒绝违章指挥”的权利不可侵犯，“不伤害自己、不伤害他人”的责任必须履行。干部职工正确行使主体权利，履行主体责任，自保、互保、联保意识和能力明显增强。
——提高干部职工辨别和处理事故隐患的能力。南屯煤矿对职工技能培训常抓不懈，不断创新内容和方式，确立了“分级培训、队为基础、教考分开、注重实效”的原则，形成了以教培中心为主渠道、以区队为基础的培训管理体系，推进主体队伍安全素质不断提高。采用脱产和业余培训相结合的形式，组织了全员安全培训、特殊工种培训和区队内部培训，重点加强了职工对岗位操作技能、辨别和处理事故隐患能力的学习。2004年培训职工5974人次，组织了613人参加的技术比武活动，确保了职工安全技术知识不断更新并向更高层次迈进。深入实施“造才工程”，一批一专多能、技术全面的安全标兵、技术能手脱颖而出，一支综合素质过硬的职工队伍走向成熟。
——锻造具有南煤特色的安全文化。南屯煤矿坚持从人的需求出发，探索“既不听骂声，也不听哭声”的教育管理模式。在井口建设了安全文化长廊，用富有人情味的标语代替原来刺激生硬的语言，谆谆教导，使人倍感亲切。加强与职工、家属的沟通交流，把安全工作融入到家庭、亲情、友情教育之中，形成矿井、职工、家属“三元联动”保安全的机制和氛围，增强了亲和力和感染力，使职工在耳濡目染、潜移默化中筑起了安全防线。全矿上下心系安全、关注安全、聚焦安全，单位与单位、单位与个人、个人与个人积极进行安全互助协作，干部职工强主体、负责任、学技能蔚然成风。
第三步，尊重安全工作主体。通过明确和强化安全工作主体，干部职工的安全意识和安全素质得到提高。勇于创新的南屯煤矿没有停止探索的步伐，他们又提出了尊重安全工作主体的目标。具体内容为，尊重主体的知情权，积极做好矿务公开、上情下达，让职工对上级指示精神、安全法律法规、现场环境情况心中有数；尊重主体自主保安权，在确认现场存在不安全因素的前提下，职工有权拒绝违章指挥；尊重主体监督安全权，鼓励职工积极行使安全管理的民主权利，主动干预不安全行为；发挥主体的首创精神，促使职工主动想安全、抓安全，为安全工作献计献策。
安全定位——安全第一、质量第二、生产第三
“安全为天，质量为本”、“不安全不生产”等口号喊了几十年，怎么摆布它们之间的关系，没有人给我们一个清晰的答案。这就造成煤矿时而抓安全，时而抓质量，时而抓生产，思路混沌不清。当前，煤炭市场持续看好，煤炭价格大幅度上涨，许多分不清工作重点的煤矿企业片面追求经济效益，超能力生产、不安全状态下生产，从而酿成事故。
针对上述现象，南屯煤矿继续发扬敢为人先的精神，落实和深化了党的“安全第一，预防为主”的安全生产方针，创造性地提出了“安全第一、质量第二、生产第三”的思想，并把它作为矿井的安全工作方针，摆正了安全工作的首要位置。这带给人们的不仅仅是思想观念的革新，更是工作理念的升华和工作重心的转变。
坚持安全第一，一切工作首先考虑安全。安全是生产的前提，职工是企业的根本。南屯煤矿提出的“安全第一、质量第二、生产第三”的安全工作方针科学地摆布了安全、生产、质量三者之间的关系，体现了“以人为本”的思想和理念。在实践中，他们把保护人的生命安全和健康作为工作的出发点和落脚点，在一切工作的安排和实施过程中，首先考虑人的安全因素、人的生命价值、人的身体健康，体现人的生命高于一切。他们以“双基”建设为总抓手，坚持依法从严治矿，不断增强安全工作的前瞻性、预见性，超前做好安全预防工作，有效避免了各类事故发生。抓好安全技措工程，平均每年投入资金2000多万元、建设安全技措项目100多项，积极推广先进技术和工艺，增强了矿井防御灾害的能力。发挥班组长的兵头将尾作用，采用聘任制选拔班组长，明确正班长抓安全、副班长抓生产的分工责任，将安全工作的重心落到基层、落到现场。健全完善了安全办公会议、安全生产检查、安全目标管理、隐患排查治理、互保联保、外包工程等21项安全管理制度。采取不打招呼、不定地点、不定路线的方式，每月至少组织4次井上下安全检查、6次专业检查，对查出的问题和重大隐患，严格执行“停止作业牌”和“设备停止使用牌”挂牌制度，放大事故隐患进行分析，明确责任时限，狠抓整改落实，做到了防患于未然。
坚持质量第二，突出质量标准化的保障作用。南屯煤矿狠抓安全质量标准化，不是停留到口头上，而是落实到安全管理的方方面面，渗透到干部职工的一言一行之中。他们开展安全质量标准化会战，坚持从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都优化设计、科学组织、严把质量关；2004年投入资金6000余万元，大力改善作业环境，积极创建精品工程，现场呈现出全新的面貌。树立“细节决定成败”的观念，质量标准化向采区、采面、工作岗位和工作者延伸，初步形成了“工作有标准、岗位有责任、管理有制度、考核有规范、效果有奖惩”的管理模式。特别抓好人的质量标准化建设，开展全员军训，推行准军事化管理，制定实施了《南屯煤矿职工行为规范》，职工的素质进一步提高，行为进一步规范，执行力明显增强， 2005年，南屯煤矿又启动了杰出员工、优秀团队管理模式，按照“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事追求完美”的目标要求，逐步实现矿井精细化管理。
坚持生产第三，拓展安全质量发展空间。生产第三，不是不要生产，而是要在确保安全的前提下生产。特别是在2004年四季度，南屯煤矿按照“调整总量、综合平衡、突出重点、持续发展”的生产方针，努力打好接续攻坚战，突出系统维护与调整，采掘机运通各专业协调配合，完成了安撤6个工作面等大量生产准备工程，为矿井长期安全稳定发展奠定了坚实的基础。同样出于超前考虑，他们倒排工期，加快薄煤层开拓。2006年二季度薄煤层首采工作面投产后，南屯煤矿将合理配采厚薄煤层，延长矿井服务年限，走安全稳产高效、可持续发展之路。
利益驱动——全员工资安全联动
南屯煤矿通过安全主体教育和准确的安全定位，初步实现了职工思想认识的转轨和行为方式的转变。但他们清醒地认识到，在目前职工还不能完全做到自主保安的时期，“严管理、重奖惩”仍然是实现安全生产非常必要和有效的手段。为此，南屯煤矿坚持安全工作责权利相统一、重奖重罚的考核奖惩原则，充分发挥经济杠杆的激励约束作用，实行全员工资安全联动、季度安全抵押、重点人员重奖重罚，调动了干部职工安全工作的积极性。
建立“4321”考核机制。所谓工资分配“4321”考核机制，即把基层生产、辅助单位的各项工作及工资报酬，全部统一到安全、生产、质量、成本这四项重点工作之中去，并按四项工作的责任、权数大小，统一与工资挂钩，其中，安全、生产、质量、成本分别占基层单位工资总额的40%、30%、20%和10%。2005年，汲取煤炭行业通防事故频发的教训，结合“4321”体系运行经验，取消成本考核，增加通防考核，进一步突出了安全在工资分配中的比重。
在实施“4321”考核过程中，南屯煤矿始终强调规范运作、过程控制。考核采取量化考核、依分排序、按月评比、次月兑现的方式进行。基层单位在每月末将本单位安全、生产、质量等工作完成情况归口报送安监处、调度室、企业管理科等考核部门，考核部门及时汇总量化打分，排出名次，于每月1日将考核汇总结果向月度考核例会汇报、交党政联席会研究审定。由劳动工资科将4项考核结果汇总与工资分配“4321”挂钩考核，确定单位工资总额，基层单位依据考核结果确定内部工资分配。形成了逐级考核、层层落实、一级对一级负责、监管有序的完整考核链，极大地激发了单位和职工主动抓安全、各项工作争第一的积极性。如该矿掘进三区在2005年1月份，安全上杜绝了轻伤及以上事故的发生，“三违”现象明显减少，掘进进尺完成计划，工程质量优良品率100％，按矿“4321”结构工资制考核兑现，职工人均工资同比增加了600多元。
活用工资分配权。加大单位“活”工资的自主分配权。从矿分管领导、管理人员到普通职工，收入都与本人的贡献挂钩。采掘、辅助单位工资总额由各单位自行制定内部浮动分配方案报矿批准后执行。机关后勤单位的工资实行以定员为依据、以标准工资为基础的切块承包，增人不增资，减人不减资，内部浮动分配。矿属各单位用好用足工资分配政策，干部职工的主观能动性在互比互促中极大提高，逐步形成“后进赶先进，先进更先进”的氛围。掘进三区班长苗存仲，带领全班职工出满勤、干满点，齐心协力抓安全、保质量、创水平，超额完成了工区下达的计划指标。一分耕耘，一分收获，月度结算，苗存仲个人工资较上月增长了50％，被工友称为“先富起来的人”。
行政、经济手段双管齐下。南屯煤矿注重责、权、利的紧密结合，制定了卓越绩效考核办法，安全占考核内容的30％，月度考核，季度评比，提高了矿井安全管理水平。投入24万元，建立了安全生产基金，专门用于奖励在安全工作中做出突出贡献的先进单位和个人。推行季度安全抵押金制度，安全压力共担、成果共享，按责任大小抵押、兑现，调动职工安全工作积极性。推行安全目标奖罚制度，安监人员工资全部挂钩安全，与生产彻底脱钩，区队管理人员按安全程度领取工资。推行安全管理工作效能监察，对安全职能部门履职情况进行动态考核，提高执行的严肃性、实效性。推行“三违”累积处罚制度和“三违”举报制度，按照“四不放过”的原则分析处理事故，用行政和经济双重手段促进安全管理水平不断提高。2004年，因安全考核扣罚各单位工资总额77万元，质量考核扣罚56.5万元，生产考核扣罚20.2万元，考核力度逐步加大。
南屯煤矿实施全员工资联动，取得了明显效果，安全好了，生产高了，质量优了，有力地促进了安全形势的稳定发展、生产任务的圆满完成和质量标准化的不断提高。
关于南煤经验的几点启示和思考
㈠必须坚持以人为本。以人为本首先要强化人的主体意识。人是安全工作的主体，人的行为受到意识的支配，人的安全意识的强弱、安全文化素质的高低，直接作用和影响着工作的具体过程和最终结果。一是必须增强责任感。安全工作的本质就是使人的生命不受威胁，是一项涉及方方面面的系统工程，必须以责任为纽带团结协作，方可长治久安。在南屯煤矿，管理人员要抓安全，因为胸怀“民安为天，执政为民”的责任感；职工要抓安全，因为增强了“一人平安，全家幸福”的责任感；家属、离退休职工要抓安全，因为树立了“大局为重，安全第一”的责任感。人人充满着抓好安全的责任感，安全自然有保障。二是必须摒弃重生产轻安全的偏见。急功近利往往是急功近祸。那种“经济发展，事故难免；经济要上，安全要让”的非理性发展观，是当前重大事故高发的重要原因。南屯煤矿以安全工作方针的形式确立了“安全第一、质量第二、生产第三”的思想，把人的生命放在第一，把安全工作放在首位，是践行“三个代表”重要思想的体现。南屯煤矿的安全经验和其他煤矿的事故教训从正反两个方面表明，发展不可违背经济规律，生产不可忽视安全，绝不能以牺牲人的生命健康为代价来换取经济效益。
㈡必须坚持超前预防。亡羊补牢，为时已晚。在安全工作中，要补牢，不许亡羊，预防为主才是治本之策。一是居安思危，警钟长鸣。安全与事故不是一成不变的，在一定条件下会向相反方向转化。2003年，山西某矿瓦斯爆炸一次死亡42人，董事长的检讨发人深省：“大意了，因为是低瓦斯矿”。低瓦斯矿就不会发生瓦斯爆炸吗？麻痹大意可见一斑。而在南屯煤矿却是另一番景象。针对矿井安全形势较为稳定、职工思想容易松懈的情况，他们高度警觉，开展了以“查思想，反松懈；查措施，反三违；查隐患，反事故”为主要内容的“三查三反”活动，着力抓好思想、纪律、作风、现场四个整顿，反骄破满，深挖隐患，狠反“三违”，杜绝事故。就在我们写这篇文章的时候，活动正在如火如荼地进行中。二是预防为主，强化治理。现代安全经济学“金字塔法则”认为，预防性投入产出比远高于事故整改产出比，两者比例为1：5。我国安全投入占GDP比重不足1％，预防性投入不足是恶性事故居高不下的重要原因。南屯煤矿坚持“管理、装备、培训并重”的原则，常年坚持足额提取安全投入，狠抓安全“双基”建设和安全质量标准化建设，改善现场作业环境，消除物的不安全因素，避免安全欠帐，工作环境焕然一新。
㈢必须坚持不断创新。南屯煤矿建立的思想转轨、安全定位、利益驱动“三位一体”的安全机制，具备了这么几个特点。一是整体性。思想转轨、安全定位、利益驱动三者不是孤立而是相辅相成的。思想转轨强调的是思想观念的革新，安全定位确保了工作理念的升华，利益驱动则是推进工作的保障，三者的根本是协调一致的。二是长效性。围绕思想转轨、安全定位和利益驱动，南屯煤矿投入超常精力，坚持常抓不懈，出台了一系列措施，形成了良好氛围，在当前和今后一个时期，这套机制和措施将成为南屯煤矿安全管理行之有效的经验做法。三是可塑性。安全管理贵在创新，南屯煤矿建立的“三位一体”机制，不是僵固不变的。无论是思想观念、工作理念、激励方式，都是在实践中不断探索，在探索中不断更新，在更新中大胆实践。我们相信，南屯煤矿“三位一体”的安全长效机制必将日臻完善，愈发显示出它的无穷魅力。
山东省兖矿集团南屯煤矿矿长办公室（273515） 谢方涛
电话/传真：0537—5446341
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