古语云：合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。同样，安全生产工作良好格局的形成，离不开基层安全力量的配合。正如海淀区安监局李四友局长所言：“发挥属地的作用，对于做好安全生产工作绝对有着举足轻重的作用，属地监管能够真正达到全方位的监控效果。”
八里庄街道属地管理的成功经验，可谓是这一论断的最好佐证！
职责明确的安全监管机制
位于海淀区南部的八里庄街道，属于典型的城乡结合部。北京市水源三厂、北京市液化石油气罐装分公司、八里庄变电站及加油站等一批水、电、油、气重点单位都分布在这里，安全生产管理任务非常繁重。
面对这样的情况，街道工委、办事处认真调研、分析地区安全生产形势，根据市、区有关精神，在区安监局的指导下，成立地区安全生产委员会，充实安全生产办公室，并且以制度建设为切入点，全面建立和完善安全生产的监管体制。
从2006年至今，八里庄街道为此做了大量的工作。一是建立职责明确的安全监管机制。明确街道综治部、城管科、公共事业科、社区事务管理科等科室和地区派出所、工商所、卫生监督站、城管监察分队等职能部门在地区安全管理工作中的职责和具体分工，使职责明确，任务落实；二是建立联勤联动的执法联动机制。在街道工委、办事处及地区安全生产委员会的统一组织和领导下，各相关执法部门建立了形成合力的工作机制，并根据具体情况和突发事件的需要，协调职能部门建立起安全生产联合执法检查、监督、管理的联动工作机制；三是着力加强应急救援体系建设。按照 “统一领导、分级负责、快速联动、协调有序、高效处置”的原则，进一步完善应急管理的指挥协调机制、信息报送、处理和反馈机制、工作联动机制、社会动员机制，着力构建应急管理工作的长效机制。
“全覆盖”营造安全氛围
目标的实现往往需要艰辛的跋涉和巨大的付出。为了扎实推进属地的“大安全”管理工作，八里庄街道努力做到了“五个全覆盖”。
安全教育全覆盖。地区安全生产委员会和安全生产办公室通过各种培训、以会代训和检查过程当中“一对一”的教育培训，开展安全生产进社区、进家庭、进单位、进学校宣传教育巡展活动；实现地区一级、二级和一般重点单位安全教育覆盖率达100%。这有效地增强了地区群众安全意识，促进了地区安全生产各项工作开展。
安全制度全覆盖。八里庄街道围绕落实属地管理责任，制定了地区安全生产监管工作制度，明确了各项职责，使书记、主任和各主管领导带队检查、联合执法检查、日常例行检查制度化，定期召开安全生产例会、协调会制度化，建立了以“一把手”负总责，各职能部门与科室职责清晰、运行高效的安全生产管理的制度体系。
安全检查全覆盖。近年来，在保障各重要节日、敏感日安全生产检查和专项检查工作基础上，共组织检查、复查各类生产经营单位2400余家/次，发现和排除各类隐患、问题1830个（处），发现排除重大隐患6个，严重隐患24个。实现了一级、二级和一般重点单位安全检查覆盖率100%。
安全力量全覆盖。按照重点单位必须设置专职安全生产管理人员、建立组织机构，一般单位设置兼职安全生产管理人员的原则，八里庄街道对地区160家人员密集场所和重点单位进行了规范化的治理。2005年，街道工委、办事处采纳了街道安全生产办公室的意见，协调地区主要物业公司和驻军单位，成立了八里庄街道安全生产应急救援总预备队，共520人分5个组，实现了安全力量全覆盖，并成为具有八里庄街道特色的安全生产基础工作之一。
安全监控全覆盖。这是杜绝工作死角，消除监管空白的重要举措。2005年列入监管的地区生产经营单位有200家，2006年有377家，2007年列入监管的一级、二级和一般重点单位522家，各类门店和具有工商执照的生产经营单位共5000家，安全监控覆盖面超过了区安监局提供的3800家的底数。八里庄街道利用地区现有资源，如中控室、监控室、城管监督分中心、物业公司等，对地区各类安全工作实行动态监控，重点分布在水、电、油、气和人员密集场所。
多年磨砺 羽化成蝶
对于八里庄属地管理而言，除了做到安全生产全覆盖以外，他们更出色的做法就是安全生产管理百分验收。
八里庄街道办对辖区内的所有企业建立台帐，然后对企业进行分级分类。其中，一级企业属于规模比较大，风险系数相对比较高的企业。分级分类的好处就是，在日常检查当中，逐步实现差异化的管理。
比如，检查人员到一个企业进行检查，对企业的管理人员、组织机构、岗位责任、应急预案、演练以及企业的硬件设施建设等进行检查，如果发现有的企业未按照《安全生产法》的有关规定，落实相关制度，就可以把监管的重点放在还未落实的那些方面，提高监管的针对性，有的放矢。
百分验收则是对企业进行打分，如果企业的得分能在90分以上，说明其安全管理状况相当不错。通过量化管理过程，量化管理效能，量化隐患程度，实行严格考核、逐项打分、督促整改，彻底消除隐患，极大地提高了地区安全生产管理水平和管理效能。
在占地400多平方公里，拥有人口300多万，生产经营单位超过18万家的海淀区，安全管理任重而道远，发挥属地管理的作用意义重大。
正是因为对基础、基层安全管理工作的重视，才浇灌出八里庄属地管理这朵奇葩，在安全生产监督管理探索之路上，又增添一抹亮丽的色彩！
安全文化网 www.anquan.com.cn