为加强对工业企业的安全生产监管工作，督促工业企业全面落实安全生产责任，提高安全生产管理水平，实现对工业企业的依法监管和安全生产形势的根本好转，江苏省南通市在调查研究的基础上，从2006年起探索开展了工业企业安全评估及分类监管，寻求加强工业企业安监工作的新机制。经过两年多的实践，取得了一定的成效。
三大现状显示生产安全形势严峻
经调查，南通市拥有各类工业企业1.4万多家，其中规模以上企业近5000家。全市企业安全监管的重点行业主要是化工、非煤矿山、钢丝绳、船舶修造、纺织、轻工、电子、建材等行业。南通市工业企业虽然连续6年实现事故起数、死亡人数双下降，未发生重大以上安全生产事故，但死亡事故时有发生，企业的本质安全度亟待提高，安全生产形势依然严峻。
首先，从企业本身看,目前存在不少问题。一是部分企业主要负责人法制观念淡薄，出于经济利益的考虑，违法违规从事生产经营活动；二是工艺装备落后。南通市企业规模普遍偏小，95%是中小企业，一些企业尚处于资本原始积累时期，生产规模小，技术工艺落后，设备设施状况差，缺乏安全资金投入，安全保障程度低；三是企业管理比较落后，现场管理比较差。一些企业是由家庭工场、小作坊演变而来，仍以个人行为或“家族式”管理模式为主，缺乏科学管理理念；四是不少单位从业人员的安全技能和文化素质依然偏低。企业是外来务工人员、农村劳动力转移比较集中的领域，现在的伤亡事故主要集中在这部分人身上，从业人员文化水平相对较低，安全知识缺乏，安全意识淡薄，违章现象比较普遍；五是经济持续、快速增长也给安全生产带来了较大的压力；六是不少企业对自身的安全状况不清楚。不知道安全生产工作到底要做到什么程度，对自身处于一个什么样的位置还不了解。
第二，从行业监管职能转化看，南通市随着政府机构改革的推进和政府职能的调整，撤消了直接负责行业监管的工业主管局，而行业协会又未能及时建立和加强，许多企业的安全生产管理工作不同程度地受到影响，有此企业甚至出现了滑坡。据调查，相当多的小企业已经多年没有接受过上级的安全生产检查，有的甚至长年不开展安全生产的各项活动，有些企业的法定代表人对安全生产的法律法规知之甚少。企业的安全监管存在盲区，而企业的安全监管又是安监局的一项主要职能，需要采取有效办法改变这一现状。
第三，从监管基础工作看，南通市各级安监机构独立组建时间不长，基础不强。全市安监系统自2005年独立以来，市县两级安监机构的人员虽有所增加，一些县市在乡镇建立了安监站，全市市县两级目前有安监人员280多人，而面对上万家各级各类工业企业，加之其他许多工作，安全监管的难度大，安监力量显得薄弱。加之，作为新独立组建的政府机构，在不断提高人员自身素质的同时，还要不断加强基础工作。
针对以上情况，南通市安监局依据有关法律法规和规定，认真梳理、归类，制订了企业安全生产评估及分类监管办法，主要解决四个方面的问题：一是加强企业安全生产基础工作，全面推行安全标准化工作；二是探索安全生产监管新机制，实现安全生产的长效管理；三是引导企业加强安全管理，消除安全生产管理的盲区；四是实现企业安全监管的重心下移、关口前移，不断提高安全监管的效率和实效。
实施践行标志监管工作步入正轨
南通市开展企业分类监管工作分两个阶段实施，一是2006年在规模以上工业企业中推行企业安全生产评估、分类监管，二是2007年扩大到全市所有工业企业，两年时间，共对全市14466家的工业企业实施了安全生产评估，就企业安全基础和管理状况进行分类排队，将企业分别确定划分为A、B、C、D四个类别，其中A类企业393家，B类企业12643家，C类企业2363家，D类企业56家。分类定级后，依据日常安全管理、伤亡事故情况调整类别，实施升、降级和淘汰制度。
经过两年的实践，南通市的企业安全生产评估及分类监管工作已步入正轨，工作的重点转向了企业的提升晋级和分类长效监管。
企业安全评估及分类监管办法针对企业落实安全生产责任制、安全生产管理机构设置、安全生产宣传教育和培训、事故隐患及危险源的监控管理、执行建设项目安全设施“三同时”规定、事故的应急救援、安全生产投入、作业场所安全设施的管理、职业卫生与劳动保护、事故报告及调查处理，共十个方面的内容制定了详细的评估考核细则，并注重与乡镇安全达标、安全标准化、安全生产许可证、安全生产监督执法等安全生产工作的有机结合，分类监管办法包含五项主要内容：一是构建安全生产信息网络体系,二是实行安全生产分类监管模式,三是实施企业安全生产动态管理,四是建立企业安全生产分类巡查制度,五是探索安全生产诚信自律企业的监管模式。
初步成效铺就拓展评估监管之路
实施企业安全生产评估及分类监管办法，是一项全新的工作，南通市安监局在深入调查研究的基础上，精心组织、分类指导，先试点、后推开，及时总结经验教训，循序推进。
一是摸清了企业安全生产状况。南通市各级安全监督管理机构在企业安全生产评估工作的基础上，摸清了本区域内企业的基本情况，建立了企业安全生产信息资料档案，掌握了企业安全生产状况，进一步增强了安全监管的针对性。
二是提高了安全监管人员的素质。全市各级安监机构在近两年的新组建和机构整合的过程中，新进了不少安监人员。在这次全面开展的企业安全生产评估工作中，通过以老带新、请专家参加评估等办法，使全市一线的安全监管人员得到了一次比较全面、具体的业务培训，安监人员的整体素质得到提升。
三是企业安全监管的重心下移、关口前移。面对大量的工业企业，安全监管的主要力量在乡镇，“关口前移，重心下移”是开展企业安全生产评估及分类监管工作的一个主要特点。通过企业安全生产评估工作的开展，进一步明确了乡镇（街道）在企业安全生产监管中的职责和任务，督促乡镇（街道）落实并充实了安全生产监管的力量。同时，使市、县两级安监机构的安全监管的重点更加突出，把安全监管的重点放在重点行业和重点企业。
四是安全管理方式得到逐步规范。通过开展评估工作，从建立重点企业、规模企业和高危企业的安全评价体系、完善其评价标准、加强其基础管理、严格其安全检查考核等方面着手，以有条件、有代表性的企业为突破口，推行并实施安全标准化工作，由粗放型管理向精细型管理和标准化管理转变，督促企业建立健全各环节、各岗位安全工作标准，规范生产经营单位与从业人员的安全生产行为，逐步建立安全生产管理示范企业，以点带面，全面提高企业安全生产管理的水平。同时，探索解决安全生产执法检查无标准、考核无标准、企业安全管理无标准的问题，提高了企业本质安全水平。
五是促进了企业安全生产主体责任的落实。安监人员通过企业安全生产评估工作耐心细致地向企业尤其是企业主要负责人宣传法律、法规，认真地开展评估工作，指出企业目前急需要解决的问题，并为企业出谋划策。南通市企业安全生产评估工作得到了企业广泛而积极的响应，大多数企业都把这次安全生产评估当作发现问题、检查整改、完善提高的良机，变“要我安全”到“我要安全”。
六是在运用经济政策上有了新进展。南通市在评估及分类监管工作中，根据企业的不同类别，与安全生产“一票否决制”和企业评先评优挂钩；采取工伤保险差别费率；加大高危行业及自律能力差的C、D类企业的安全生产风险抵押金的提取力度；积极探索新的安全投融资体系建设，与人民银行的企业征信系统挂钩等，采取切实有效措施防范安全风险。
七是发现并整改了一批事故隐患。通过两年多评估工作的开展，全市各级安监机构对评估中发现的问题，及时督促企业整改。对发现的隐患绝不放过，并通过执法手段要求企业限期整改，对整改不到位的企业坚决列为C类或D类企业，经常性地对其进行安全执法检查，督促企业落实相关的安全保障措施。
八是促进了企业安全状况的好转。2007年，全市工矿商贸企业事故死亡人数在2006年同比下降11.63%的基础上，同比下降了13.79%，连续6年未发生重大以上事故。
下阶段，南通市安监局将重点抓好分类监管责任的落实，着眼于工业企业安全生产长效管理，夯实安全生产评估基础工作，推广企业安全生产分类监管数据资料的电子化信息管理，进一步强化经济政策的导向作用，建立分类监管网络和责任体系，逐步实现企业安全监管工作的制度化、规范化和信息化。
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