对人的关怀是社会文明进步的标志,对职业健康的关注,则是这文明进步的一个重要注脚。虽然我国已经在立法、监管等方面迈出了前进的步伐,但更为细致的机构建设、监管则相对滞后。在这方面,北京市安监局已走在了前列。
作为首善之区的北京,职业安全卫生监管工作开展较早,在2007年,便扎扎实实地开展了作业场所职业病危害普查,基本掌握北京地区主要行业作业场所职业病危害的现状。这一方面是因为北京快速发展的经济和文化,使广大劳动者对自身职业安全有了进一步的要求;另一方面,北京作为一个国际大都市,融入整个国际大环境需要及时在公共管理领域学习国外先进的管理经验。2008年是奥运之年,也正是北京市安监局职业安全监管处全面展开工作的一年。
从宣传入手,夯实职业卫生基础
针对企业职业卫生基础工作薄弱这一现状,职业安全监管处于2008年3月至5月,历时3个月,在查阅大量参考资料的基础上,编制了《企业职业卫生管理指导手册》,从企业做好职业卫生工作的重要性、前期预防、劳动过程中的防护与管理、特殊职业危害作业管理、事故与应急处理5方面进行了详细介绍,将《职业病防治法》等法律法规规定的各项要求,有机地融入到职业卫生日常管理之中,指导企业落实职业病防治主体责任,实现职业卫生规范化、制度化管理。《企业职业卫生管理指导手册》已全部下发至作业场所存在职业病危害因素的企业。
2008年,为使社会更加广泛地关注职业病防治工作,了解职业卫生监督管理在维护广大劳动者健康权益、构建健康和谐工作环境中的重要性,北京市安监局职业安全监管处围绕“工作、健康、和谐”的宣传主题,组织开展了形式多样的宣传活动:开展“万人职业卫生知识答题活动”,面向基层、面向企业、面向职工印发答卷,发动职工广泛参与,提高职工对职业卫生知识的了解并增强自我保护意识;开展职业卫生知识巡回展览,制作图文并茂、通俗易懂的职业卫生宣传展板,在区县部分企业、厂矿巡回展出,展板内容包括企业在职业病防治中的责任义务、劳动者权利义务、高毒物品基本知识和防范措施、典型事故案例等;编写职业卫生培训教材,内容包括职业病危害因素辨识、高毒物品危害告知卡、事故案例、职业卫生法律法规发放给基层单位和企业学习使用;在公交车内开展公益广告宣传,利用1个月时间在本市部分线路公交车厢内设置《职业病防治法》公益广告,宣传介绍有关法律及职业病防护知识;组织职业卫生大型公开课,部分区县邀请有关专家围绕落实企业主体责任、职业卫生法律法规、职业病防护知识、高毒物品防范知识等方面内容开展了宣传与培训等。
保护职工健康,开展作业场所职业卫生检测
为提高相关人员的业务能力,职业安全监管处组织职业卫生监管干部进行现场快速检测培训。邀请检测技术专家,介绍了工业场所及有限空间有毒有害气体检测技术、高温热指数检测技术、噪声分析仪和激光粉尘仪等检测仪器的原理和使用方法,使区县监管干部基本掌握了相关检测工作的原理和基本的操作方法,为做好职业卫生现场监管工作提供了技术保证,收到了较好的培训效果。
另外,他们还开展化工和印刷行业职业危害因素抽检工作。2008年6月,职业安全监管处委托北京市疾病预防控制中心职业卫生所和燕山石化职业病防治所,抽取通州、房山2个区的35家危化企业开展现场职业病危害因素检测工作,进行定量分析调查。11月对海淀区不同规模的30家印刷企业进行了现场检测,定量分析调查。通过化工、印刷行业抽检调查,详细掌握了两个行业企业职业卫生检测、防护等方面的基本情况,分析了职业卫生工作存在的问题,为全市化工、印刷行业职业卫生执法检查提供了技术依据。
防惩并举,全面启动职业卫生执法检查
2008年,围绕“平安奥运”的整体工作目标,北京市作业场所职业卫生执法检查工作全面启动。
首先规范了执法程序。职安处认真研究了《职业病防治法》、《行政处罚法》及执法文书,依据相关法律条款,梳理执法程序,制作模拟案卷,召开各区县的执法准备会,明确了职业卫生执法主体、执法依据、执法程序等问题。
其次,开展执法培训,提高业务素质。邀请专家对区县监管干部进行业务培训,从职业卫生法律法规、职业卫生基础知识、检测评价以及现场监督检查等方面,提高了队伍业务素质;同时改变以往的培训方式,选取印刷、电镀、制鞋、家具等职业危害典型行业,对监管干部进行现场培训,在实践中提升了执法人员的监督检查能力。
另外,职安处根据北京市职业病危害的实际情况,将高毒物品职业病危害专项整治确定为2008年职业卫生执法工作的重点,制定了专项工作方案,确定了北京市231家颁发危险化学品安全许可证的生产企业、32家涉及奥运场所周边的高毒企业以及涉及10种重点高毒物品的930家企业作为集中整治重点,要求实现上述企业检查覆盖率100%。一年当中,区县共检查生产经营单位3620家,发现问题隐患6167条,下达整改文书1235份,对83家单位进行了经济处罚,处罚金额111.55万元。
克服困难,全面提高监管水平
职业卫生监管对于安监部门来说是一项新工作、新任务、新挑战。随着工作的逐步深入,一些问题也逐渐显现。目前,全市监管人员、企业安全人员普遍缺乏职业卫生专业知识,业务素质不高;劳动者普遍缺乏对职业病防治的了解,自身防护意识不强,构成了制约职业卫生工作了两个主要问题,同时也影响了监督管理部门对劳动者的保护。
《职业病防治法》实施6年来,北京市职业病防治工作取得了明显成效。但部分企业尤其是中小企业,缺乏基本的职业病防治意识,对职业病的危害性和严重性认识不足;缺乏基本的职业卫生管理制度,没有实现规范化、制度化管理;培训、检测、危害告知等工作不能有效落实,《职业病防治法》规定的各项义务履行不到位;防护设备设施配备不足,不能满足作业场所通风排毒和通风除尘的要求。
职业卫生工作专业技术性强,涉及几百种职业病危害因素,对作业场所职业危害程度的判断离不开检测数据的支持。目前,北京市取得职业病危害因素检测资质的服务机构有22家,但部分检测机构检测能力有限,检测工作不到位;同时监管干部职业卫生知识相对缺乏,实践经验少,且缺少有效技术支撑,这些因素都在一定程度上成为制约作业场所执法检查工作的突出问题。
职业卫生是一项长期的基础工作,也是一项重要的日常工作,它也会逐渐成为一项和广大劳动者日常工作联系在一起的事业。只有了解了更多的职业卫生知识、拥有了一个更强大职业卫生监管机构,人们在工作的时候才会更加的舒心、安心。虽然当前的职业卫生工作还有许多问题,但是一系列的针对性方案已经在北京市安监局的计划之中,职业病危害申报(建立职业危害数据库)、法规制度建设、职业安全知识普及、职业安全专家库等已列入该局职业安全监管处2009年工作计划之内。
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