平顶山市是河南因煤而立、因矿而兴的新兴工业城市，全市区域面积7882km2，而含煤面 积 就达650 km2，保有地质储藏20.25亿t，是全国重要的能源化工基地。安全生产历来是城市经济发展所面临的一项重大课题。平顶山市煤矿安全生产问题曾因乡镇煤矿数量多、规模小 、基础薄弱、管理混乱、矿主唯利是图、从业人员素质低面临极其严峻的态势，严重影响社会稳定和平顶山的形象。?
为此平顶山市采取了一系列强有力的措施，开展了大量扎实有效的工作，经过数年的不懈努力，现已基本遏制了煤矿事故频发的势头。自2000年以来，煤矿安全生产形势基本平稳，特别是2002年首次消灭了煤矿特大事故，实现百万吨死亡率为0.45的好成绩，扭转了 安全生产的被动局面。?
根据平顶山市近年来在煤矿安全生产方面所采取的措施与所取得的成效，总结起来主要有以下几点经验：
1 提高认识，强化领导，健全体制
近年来，平顶山市各级政府、部门单位，把安全生产摆在与经济发展同等重要的地位，摆正了安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与稳定的关系，坚决拒绝没有安全前提的经济增长。自1998年以来，市委、市政府一直把煤矿安全生产列入六大攻坚任务之一，坚持双 月开展安全生产专题常务会议，研究解决煤矿安全重大问题。为了建立快速有效的安全反应 机制，平顶山市加强了组织领导，使安全生产真正成为“一把手工程”，并成立安全生产执 法检查大队与煤矿安全稽查队，积极打击违法生产行为，从组织机构上确保了煤矿安全生产 。
2 健全规章体系，加大整治力度
为了从根本上彻底扭转安全生产的被动局面，平顶山市在贯彻落实《安全生产法》的同时 ，结合本市实际情况先后出台了4个关于加强煤矿安全生产的政府令，制定完善了“平顶山 市安全生产十条禁令”，形成了以“四个政府令”和“十条禁令”为框架的具有地方特色的 安全生产规章体系，为安全生产制度化及长效工作机制的形成奠定了基础。?
根据国家煤矿安全专项整治精神，平顶山市严格执行“七个一律关闭”政策，对发生死亡事故的矿井一律实行炸井关闭，并就炸井情况在媒体上予以曝光，使煤矿法人铭记“不是煤 矿消灭事故，就是事故消灭煤矿”的原则。仅1998年至1999年全市关闭非法与布局不合理煤矿就达895座，目前全市煤矿数量已从2000年的1130座减至434座。
3 加大基础投入，强化现场管理
平顶山市在狠抓煤矿整顿的同时巩固和提高煤矿安全技术水平，制定了“强力整顿、改造联合、巩固提高”的三步走战略，从基础工作入手，切实解决安全生产的薄弱环节和重点问题，完善煤矿安全管理机构，健全调度指挥系统，安装自动监控系统，配备瓦斯自动监测与监 控系统，全面实现煤矿管理上台阶、装备上水平的奋斗目标。据统计，近几年平顶山市乡镇 煤矿各项安全投入累计达2.8亿元，大大提高了各类矿井的安全生产基础水平和抗灾能力， 有效遏制了各类事故的发生。?
在加强煤矿基础建设投入的同时，强化矿井现场管理，全面实施“九个三工程”，防止安全状况滑坡，为稳定安全生产起到了有效的促进作用。?
4 强化监督管理，严格责任追究
为强化煤矿安全生产监督管理，平顶山市推行县级领导包矿责任制、委派制、科级干部驻矿制 ，并开展市县两级不间断的煤矿安全检查和稽查活动，制止、防止违规生产现象，切实打击 违法违规生产行为，及时发现事故隐患，督促煤矿限期整改。?
对于事故责任人的查处，平顶山市严格执行国务院34、75、302号令和河南省政府8号令的有关规定，按照“四不放过”原则认真调查，严格处理，按期批复结案，并出台相关条例，从 严从快查处事故责任人。据统计，自1999年以来，对事故责任人进行党纪、政纪处理的各级干部241人，其中地级干部1人，县级干部20人，免职5人，追究直接刑事责任人47人。事故的及时查处与从严处理对那些法制意识淡薄、重生产、轻安全的领导干部产生了极大震动，起 到了积极的预防警示作用。?
5 加大宣传教育，提高人员素质
1995年3月26日，平顶山市焦店三矿发生41人死亡的特大安全事故后，为吸取血的教训，市政府决定将每年的3月26日定为“安全日”，这样平顶山市就比外省市多了一次宣传教育活动。 近几年，平顶山市认真组织“3.26安全日”和“安全生产周”的宣传活动，大力营造安全生产的社会氛围。宣传期间，全市开展大规模的宣传活动，宣传安全生产的法律法规、安全知识，增强人民的安全意识，为我市安全生产奠定了广泛的社会基础。?
另外，针对乡镇煤矿人员素质低下的实际情况，我市大力加强培训力度，推行持证上岗制度，对井下职工实行全员培训。为搞好安管人员储备，我们连续4年和中国矿大、武汉科大联 合举办函授班，培训了200多人。
作者单位：平顶山市安全生产监督管理局
