汕头市安全生产监督管理工作在“打好基础、抓住重点、落实责任、依法监管”中，注重建立安全生产长效机制，在全市推行企业安全生产档案制度建设，从探索市场经济条件下企业安全生产有效监管新途径方面进行了有益的尝试。
调研，寻求企业安全生产有效监管途径
随着我国企业经济成分和生产经营活动形式、利益关系日益多样化多元化，特别是国企的改革，非公有制企业的发展，各类跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制的改组、联合、兼并、租赁、出售、承包经营和股份合作制等无主管企业大量出现。他们在给经济发展带来活力的同时，其安全生产问题突出，事故多发。要改变这种状况，依靠主管部门管企业的那种“老途径”已经不能有效解决当前大量无主管企业的安全生产问题了。因此，探索市场经济条件下企业安全生产有效监管新途径的问题就显得现实和紧迫。
从2001年底开始，汕头市安监局即着手组织人力，深入基层、企业生产第一线，有针对性地选择了326家不同生产经营类型和不同所有制形式的企业进行广泛的调查研究，分别涉及工业192家（含非煤矿山），建筑业21家，交通运输业12家，经营危险化学品69家，其他单位32家，其中国有(含国有控股)集体企业146家，民营私有企业134家，“三资”企业46家。通过摸清企业内部安全生产管理现状，分析改革发展中的企业安全生产内在规律与特点，从中发现，企业生产中安全管理工作的落实与否是企业生产状况好坏的关键，即企业安全主体责任的落实问题是整个安全生产形势稳定好转的关键。而调查的结果却是：企业安全管理工作的落实程度是凭经验判断的抽象行为，其落实效果是以企业是否发生事故进行界定的事后行为，以致企业日常的安全管理工作的好坏缺少务实与防范的约束力。于是，一个解决企业安全管理主体责任落实的新举措在汕头市安监局萌发了。
2002年1月，《企业安全生产档案指导目录》被研究制定出来，它把安全生产方针政策及法律法规对企业安全生产主体责任的规定，结合企业安全管理工作的内在要求进行了条理化、明细化和目标化，把企业各项安全管理工作分门别类规范为“看得见、摸得清”的8个类别26个项目，具体是：(1)各级安全生产组织机构。机构设置名称及分布配备人数，各级安全生产责任人花名册，各级安全生产专(兼)职管理人员(含注册安全主任)、特种作业人员花名册及持证复印件；(2)执行国家安全生产法规标准的有关凭据。新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”报建与审批资料，其他安全评价、安全认证，安全资格的凭证；（3）安全生产规章制度。各级安全生产职责，安全生产奖惩制度，年度安全生产工作计划、重点生产经营项目或重要防范部位的安全生产措施，其他劳动保护、安全运行、安全值班、安全竞赛等管理制度；(4)日常安全工作落实记录。每月或每季度的领导班子安全生产形势分析会议记录，安全生产检查活动的企业月检或季检、车间(工地)周检、岗位日检记录以及根据上级要求或生产经营需要开展的安全生产专项检查记录，各项安全值班、交接班记录，其他有关安全生产活动记载；（5）安全生产“三级教育”计划与实施。“三级教育”与安全管理人员和特种作业人员送培计划，已开展的教育活动资料；(6)安全生产经费保障，生产经营项目的技措投入计划，员工劳保用品发放计划与登记，消防器材的配备清单；（7）危险设施和场所的登记与管理。危险源和危险点的名称、数量、部位和种类登记表，特种设备的名称、数量和检测备案资料，突发事件的应急处理预案；(8)事故查处与隐患整改。发生事故的登记及现场处理记录，处理事故“四不放过”活动记录及对责任人实施的组织处理决定的凭证，发现隐患的登记及应急排险记录，隐患整改的组织、跟踪与验收活动资料。
实践，推行企业安全生产档案制度
一个以《企业安全生产档案指导目录》为内容的汕头市安全生产档案制度建设实践开始了，汕头市的具体做法是：
l．抓好试点典型。按照一级抓一级，逐级抓好试点的方法，在全市选定113家企业建设安全生产档案制度试点。让试点企业依据《指导目录》规范的8个类别26个项目相应设立8个档案盒，通过“对号入座”的收集、存放档案资料的过程，使企业知道自己该做些什么，促使企业自身安全工作在机构、人员、责任、制度、经费、教育、措施等方面的自觉落实，也通过“对号入座”的建档过程，将企业安全行为与记录及时存档，并定期清理过期资料，充实动态跟踪资料，使企业在努力提高档案建设质量的同时实现企业安全生产持续改进的工作机制、并通过试点的示范作用、以点带面推进全市企业安全生产档案制度的全面实施。
2．抓好指导培训。注重对基层部门和企业安全生产档案建档业务的指导，把这项业务纳入全市安全生产监督员和安全主任的培训必修内容。尤其在培训企业注册安全主任时增加了企业安全生产档案制度建设技能训练课程，安排学员选用学到的安全管理知识回企业实践建档，并将建档体会作为学习作业列入考核范围。两年来，全市组织培训了各级安全生产监督员1120名，安全主任1677名，有效解决了在推行企业安全生产档案制度工作中的“有人抓”和“会抓”的问题。
3．抓好督促检查。结合安全生产专项整治与经常性大检查活动，把企业安全生产档案制度是否落实作为督促检查的必要内容。2003年全市各级安全生产监督管理部门督促检查了9968家企业，市安监局还随机抽查了276家企业，促进了企业安全生产档案制度的建档质量。
4．抓好落实巩固。从2002年初开始推行企业安全生产档案制度以来，坚持逐年总结提高。2003年初，市安监局再次组织人力深入到基层部门和企业调研，听取有关企业建设和完善安全生产档案制度的建议和措施，并发布了《关于进一步深化企业安全生产档案建设制度的通知》，今年初，又在前两年实践总结的基础上制定了《关于进一步加强企业安全生产档案制度建设的意见》，逐步明确了建立企业安全生产档案的范围、对象和对企业建档情况的台帐管理，从而巩固充实了企业安全生产档案制度。
体会，企业安全生产档案制度的现实意义
汕头市推行企业安全生产制度以来，全市已建档企业7845家，占已摸查应建档企业60.4%，这些已建立了安全生产档案制度的企业安全生产条件和管理水平明显提高，均未发生因工死亡事故。同时，企业安全生产档案制度的建设也促进了经济发展中的安全生产状况的稳定好转。2003年，全市GDP526.14亿元，比2002年增长8.8%；工业总产值925.05亿元，比2002年增长10.1%；在这种经济较快发展的情况下，工矿企业事故只发生8起、死亡8人，比2002年分别下降了11.11%和27.27%；亿元GDP死亡率和亿元工业总产值死亡率均低于广东省平均水平。实践表明，企业安全生产档案制度具有重要的现实意义：
1．企业安全生产档案制度是安全生产固本强基的重要工作。企业是安全生产的责任主体，构建企业安全生产的自我约束和持续改进工作机制，提高企业安全生产管理水平，是实现安全生产状况稳定好转，长治久安的关键环节和基础保障。推行企业安全生产档案制度，就是以强化企业安全生产主体责任落实为目的、把安全生产管理工作的重心着力于企业，打牢基础。
2．企业安全生产档案制度是企业安全生产持续改进的创新机制。企业安全生产档案制度的意义指的不是传统意义上的档案资料的整理和收存，而是档案资料形成过程的约束力。企业安全生产档案制度就是按照档案内容统一的表达形式建立企业的安全生产档案，以文件化记载方式反映企业各项安全生产工作落实状况。以填充式建档过程不断改善企业安全生产条件，以规范性动态查验促进企业安全生产管理上水平。
3．企业安全生产档案制度是监督指导企业安全生产的有效途径。在各级安全生产日常工作的各项检查活动中，参与的人多，涉及的范围广，涵盖的内容方方面面，但往往是规模与声势有余，效率与质量不足。通过企业安全生产档案制度建设，便于各级检查人员规范地查阅企业安全生产资料，有重点地勘察企业生产经营现场，有效地了解和掌握企业在自身生产经营活动的控制和调节中，针对人的不安全行为、物的不安全状态及企业管理的缺漏实行全员、全过程、全方位安全管理的状况，从而有事实、有依据、有针对性地监督指导企业安全生产工作，提高安全生产检查的效率与质量。
