——无锡市建设安全生产监管信息系统的实践与探索
随着经济建设的快速发展、城市规模的迅速扩大以及国家对地方政府和安全监管部门工作要求的提高，传统的安全管理手段和模式已与当前迅速变化的安全生产形势越来越不适应。如何充分利用高科技手段强化对各类企业，尤其是强化对危化品、矿山等高危行业安全生产监督管理力度，增强政府及安监部门对突发性重大生产安全事故的快速反应能力，提高整个城市防灾抗灾能力，已经成为各级政府及安监部门面临的一项重要课题。
根据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规和国家安监局关于“科技兴安”的战略部署，无锡市政府明确提出了加快安全生产信息化与科学化管理的要求。针对全市安全生产的现状和安全监管体系的特点，无锡市安监局自2001年9月组建后，就开始着手研究、筹划全市安全生产监督管理信息系统的建设，经过近三年的努力，目前已初步建成以全市重点单位安全生产基本信息资料、危险源数据库、GIS地理信息系统、重特大安全生产事故应急救援指挥系统、全市两级安全生产监督管理部门局域网、无锡市安全生产监督管理局网站等为核心的无锡市安全生产监督管理信息系统。
信息系统建设过程
第一阶段：制订重大危险源普查规范与普查软件的开发研究。
建立全市安全监管信息系统的前提是首先建立安全生产信息资源库。无锡局从2001年10月起，组织开展了全市重大危险源的普查调研工作，确定了所要普查的重大危险源范围和标准，规范了重大危险源普查程序和要求，编制了经市统计局批准的《重大危险源普查表》，并以无锡市安委会名义下发了《关于在全市开展重大危险源普查建档工作的通知》，在市属企业开展重大危险源普查试点工作。
为保证普查工作的开展和普查资料的统计汇总，我们将《重大危险源普查表》的内容和要求以及普查所涉及的法规、标准等资料，编制成为无锡市危险源普查电子软件，使全市的普查工作实现计算机操作。
第二阶段：开展企业安全生产信息资料的全面普查。
2002年，为了保证普查工作有足够的覆盖面，并在全市各企业推广运用危险源普查电子软件，我们将重大危险源的普查范围向纵横扩展，把安全生产管理所涉及的其他危险源点和特种设备、特种作业人员等都列入普查范围，同时我们将无锡市开展普查的文件以及国家相关文件资料汇编成册，连同普查表格一起免费发到全市各企事业单位，确保普查单位掌握普查要求，也避免了普查单位重新复印普查表格的负担。通过近一年的全面普查，到2002年底无锡市收集了11899家企事业单位的安全生产基本信息资料和危险源数据。
第三阶段：深入普查与重大危险源辨识。
2002年下半年，江苏省安监局对无锡市的危险源普查软件进行调整完善，并确定为江苏全省的危险源普查软件。
为了实现与全省的危险源普查软件相接轨，同时也为了确切掌握全市重大危险源的情况，2003年，无锡市又在全市危险化学品、矿山、建筑、交通运输四大行业和规模以上企业重新进行了危险源普查工作。经过2003年的普查工作，目前已建立了全市危险化学品、矿山、建筑、交通运输四大行业和规模以上企业共5307家企事业单位的安全生产基本信息资料库和危险源数据库，为安全生产监督管理信息系统的建立创造了条件。
2004年，在已汇总的危险源普查资料的基础上，我们编制了重大危险源辨识软件。根据该辨识软件的初步辨识，辨识出死亡半径在11米以上的重大危险源点1133个，为全市重大危险源的监督管理初步奠定了基础。
第四阶段：系统的建设。
从2003年下半年起，在已建成的全市危险源数据库基础上，无锡市开始筹建安全生产监督管理信息系统。该系统由无锡市安监局与江苏大为科技股份有限公司共同设计，并由江苏大为科技股份有限公司负责施工建设。在整个建设过程中，我们根据安全生产综合管理的要求，以安全生产管理信息的采集与更新、重大危险源登记建档、重大事故应急救援等为核心，结合无锡市各有关部门已有的信息资源，不断调整完善，至2004年7月份系统建设基本完成。
信息系统的基本功能
无锡市安全生产监管信息系统通过对全市各类企事业单位安全生产信息的收集、整理、分析及转化，形成了全市安全生产监督管理的电子政务信息网络；通过对危险源数据登记建档，依据相关的标准指标，再通过相关风险评价软件，可以实现对重大危险源进行辨识、分析，还可以对重大危险源进一步实施监控管理，对重大事故隐患的预警以及重大事故的应急救援处理指挥。该系统建成后不仅可以满足无锡市安监局日常监管工作的需要，而且还能成为全市危化品、矿山等高危行业安全生产监督管理、重大危险源监控和防范、以及重特大生产安全事故应急救援和处理指挥的重要基础，还可为无锡市政府通过信息化技术实现安全生产科学管理、科学决策提供了一个高效平台。
无锡市安全生产监督管理信息系统具有五大功能：
数据库管理功能。通过2003年的危险源普查，全市有5307家企事业单位录入了数据库。依据这些资料，建立了用于普查、收集、整合、分布、存储的重大危险源数据库，如：全市5307家企事业单位的基本概况，危险源普查数据库，特种设备资料库，特种作业人员资料库，厂长经理安全培训资料库，特种作业人员安全培训资料库等，形成了品类齐全，分布广泛，能涵盖当前安全监管工作基本要求的可独立操作的查询、分析、处理的数据库。
重大危险源辨识功能。依托重大危险源数据库，为强化市、县区、乡镇（街道）三级安全生产监督管理体系，开发了重大危险源辨识软件。该软件依据危险物质的种类、物质类别、形态、所涉及的参数等特性，通过对危险源资料库的分析、转化，以死亡半径R作为评价分级界定指标，实行对重大危险源的辨识。目前，通过该辨识软件对全市5307家企业进行了初步分类辨识，其中辨识出死亡半径在200米以上的一级危险源164个，分布在100家企业；死亡半径为100-200米以内的二级危险源253个，分布在179家企业；死亡半径为11-100米以内的三级危险源716个，分布在313家企业。通过对重大危险源的辨识，再加上以后的专业评价和分析，可为建立三级安全生产监督管理体系以及实时监控系统提供决策和参考依据。
重大危险源监控系统功能。本系统建立了远程实时浏览、现场实时监控的安全管理新模式。在该模式基础上，可以进一步开发建立以实时动态图像监控为主的远程监控系统：一是利用全市现有实时网络监控的资源体系，如交通局车辆GPS定位系统、海事局河道船只的实时监控系统，形成交互式资源共享监控体系；二是可在重点企业逐步实施实时监控，对全市重大危险源选取若干点作为市安监局的实时监控点，实行远程封闭式监控自动报警。
重特大事故应急处理指挥系统功能。依据完整的危险源普查数据库，开发建立了全市安全生产GIS地理信息系统。该系统使用三级数据管理方式，利用电子地图直观、真实的特点，提供基于WEB系统的数据查询、危险源分布定位、危险源定级与评价、安全事故的分析与处理、周边环境影响的分析与处理，形成重特大事故的应急救援与处理空间数据、应急预案计算机辅助制定、重大危险源事故后果模拟与分析、辅助救援与决策指挥以及各种应急救援处理的基本资料。针对不同类型的事故特点，参考周边环境的基本要素，形成不同场合、不同地点、不同环境和不同气象条件下应急救援处理的最佳调度方案、最佳调度路径和最佳救援体系，实现事故现场人员伤亡与经济损失最低、应急救援处理及时的科学决策系统。
市安全生产管理网站和市局INTERNAT网络系统。根据全市电子政务信息系统建设的需要和市安监局的实际，市安监局建立了办公自动OA系统；建立了无锡市安全生产监督管理局网站，用于安全生产信息发布、查询、咨询、投诉，并在网站上设立了安全生产政务信息栏目和专项整治、矿山安全、危化品管理、安全评价等专业模块，成为对外信息交流、发布、管理的窗口。为进一步强化各市（县）、区安全生产监督管理体系，形成资源共享、信息交换、变更、增删的合理数据流，在现有网络平台的基础上，以市安监局为数据交换、处理、分析中枢，开发建立两市（县）、七区危险源数据交换体系，该局域网链路以2M数字电路为交换通路，形成一个既封闭又相对独立、高可靠性的全市危险源数据库局域网。
进一步研究的问题和下一步打算
无锡市安全生产监督管理信息系统的建立，仅仅是为全市安全生产信息化管理提供了一个基础平台。由于建设安全生产监督管理信息系统没有成熟的模式和经验可供借鉴，许多工作处于探索之中，因此在系统建设中还有许多不足之处：
一是信息资源问题。安全生产监督管理信息系统建设的基础之一是企业安全生产基本信息资料和重大危险源数据库，而这些信息资源的采集花费了大量的人力、物力、财力及时间，所以对建立安全生产监督管理信息系统所需的基本信息资源必须全盘考虑，统一规范，一次普查到位，不能出现不必要的重复普查。
二是数据的采集及更新问题。目前我市运用的普查软件是单机版，在安全生产监督管理信息系统建成前发挥了很大的作用，但随着安全生产监督管理信息系统建立，应该采用网络版普查软件来实现数据的采集及更新。
三是重大危险源的辨识问题。重大危险源的辨识是一项涉及到法律法规要求的专业性很强的工作，它是确定安全生产监管重点的依据，也是安全生产监督管理信息系统中关键的一个组成部分。目前我们在危险源普查时的普查范围很广，但信息系统中所应用的重大危险源辨识软件只能对其中的部分危险源进行辨识，而且通过辨识后只有死亡半径的结果，没有显示辨识过程，不能分析可能发生的灾难类型，缺乏确定重大危险源的法律法规依据和科学依据，所以还不能作为安监部门确定重大危险源的依据。
四是系统的实用性问题。作为安全生产监督管理信息系统，应该包含安全生产监督管理所涉及的各类信息资源，为安全生产各个方面工作提供辅助服务。目前该系统仅仅拥有部分生产经营单位的基本信息资料、重大危险源资料、无锡市安全生产监督管理局网站和局域网，还缺乏与安全生产监督管理相关的其他资料库和数据库，除了对已普查的重大危险源的统计汇总外，尚不能在日常的安全生产监督管理工作中发挥作用。
五是信息系统建设的标准问题。安全生产监督管理信息系统的建设不仅仅是各级安监部门的事，还涉及到政府其它部门和众多企业，因此是一项全社会的工作。无锡市安全生产监督管理信息系统建成后，能否符合上级的规定要求，能否纳入将来全省、全国建设的安全生产信息网络，这是我们所担心的问题。当前全国各地都在筹划建设地区级的安全生产监督管理信息系统，如何规范各地信息系统的建设，统一建设标准，以便在全国形成安全生产监督管理信息系统体系后能做到互连互通，资源共享，已成为一件迫在眉睫的工作。
下一步我们的工作重点是：
1、开展危险源数据的更新和普查内容的调整。对现有危险源普查数据库要从符合国家局开展重大危险源普查的统一规范和接轨的要求，便于重大危险源的辨析与分析，满足安监部门日常监管需要，进行数据更新和普查内容调整。
2、做好对现有数据库内重大危险源的评价、等级确定和事故灾害的分析，并标注在GIS电子地图中，形成真正的安全生产GIS地理信息系统。
3、建立完善对列为市级重点监控的重特大事故隐患的企业监控、政府监管的监管体系，以控制重特大事故的发生。
4、建立完善全市危险化学品管理的数据库，以满足国家局提出的危险化学品安全监管工作的需要。
5、制定并完善全市以危化品为主的重大事故应急救援预案，形成完整的、实用性强的全市各级重大事故应急救援体系。
6、根据无锡市政府信息化建设的要求，按照安全生产综合管理的职责，建立与市政府各部门和有关安全管理单位（包括交通、海事、公安、交警、消防、质监、建设、市政等）网络系统的互连互通，实现信息资源共享和各类事故应急处理救援指挥的联动。
7、按照国家局和省局对安全生产信息化建设的要求，做好与上级安监局信息网络系统的衔接，以保证各类安全生产信息的及时上报和交换。
（作者单位：无锡市安全生产监督管理局）
通讯处：无锡市安监局 花洪生 0510-2755675，13906198015
地址：江苏省无锡市运河东路118号，邮编：214031
上一篇：反违章从源头抓起
