从经验管理到科学管理

——新疆石油管理局钻井公司HSE管理的基本作法

 

新疆石油管理局钻井公司在HSE管理中尝到了甜头，在此基础上，2005年，该公司又把“零事故、零伤害、零污染”作为全年工作的奋斗目标，以实现安全管理的进一步优化和提升。

从1998年开始，该公司就借鉴国外同行的通行做法，实施HSE管理。运行HSE管理6年来，安全生产一直呈现平稳运行、持续发展的态势。建立HSE管理体系前后相比，变化很大，各类事故发生的频次和损失程度逐年下降。1995年—1999年，平均2万米进尺有一起人身伤害事故发生；2000年—2004年，平均9万米进尺才有一起伤害事故；2004年伤害频次下降到15万米进尺一起，一些指标已经基本达到同行业的先进水平。现在，该公司的安全管理已经由经验管理阶段，进入到了科学管理阶段。例如，已经建立了一套完整的HSE管理体系；应用现代科学方法，如风险管理、数据统计分析方法等，实现了预防型、事前控制型的管理；采取了过程控制的方式，并且做到了管理和内部监督（模拟第三方监督）两条线运行；安全管理工作实现了PDCA循环，管理绩效明显提高。

在实行HSE管理过程中，该公司各级部门按照“写我所做，做我所写”的要求，进行持续改进、提高，促进整体安全状况的改变。其基本做法主要是体现在以下八个方面。

 

提高施工现场的本质安全程度

提供符合健康、安全条件的施工作业环境，是实施HSE管理的基本前提。对此，该公司采取了积极的对策：首先，是进行设备的更新改造，使设备的安全性能达到本质安全的要求。二是制定了“设施完整性配套标准”，统一了同类型钻机的配套标准。三是在落实设备维护保养制度的基础上，采用技术检测的方法，消除潜在的不安全因素。四是对现场的部分生活设施进行配套改造。通过采取这些措施，使钻井施工现场的工作和生活环境得到了很大程度的改善。

 

建立HSE体系运行的保障机制

2000年，在中油HSE认证中心的指导下，该公司建立了HSE管理体系。之后，又相继建立运行了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系。HSE管理体系的建立，使HSE工作走上了制度化、标准化、系统化管理的轨道。为了保证HSE体系的有效运行，公司建立了四项保障机制：

组织保障机制  在健全HSE管理网络的基础上，成立了体系管理办公室，专门承担体系的宣贯、推进和研究工作。

监督保障机制 该公司每年接受第三方审核，并全面开展内部审核。内部审核以滚动的方式分阶段进行，审核的覆盖率达到了100%，整改率达到100% ， 现场跟踪验证率达到80%。

政策保障机制  每年召开年度和半年“体系运行工作会议”，对体系运行工作进行总结评价和策划安排；根据审核结果，公布各单位、车间（队）的排序情况，评比表彰“体系运行样板单位”。

信息交流平台  编制“HSE简报”，每月一期，向全公司传达HSE工作的相关信息；利用计算机网络，建立了公司内部体系交流网站；建立了“HSE报告”制度，公司每年向社会发布“年度HSE报告”，各单位每季度在公司内部发布“HSE报告”。

 

提高监理素质，明确监督职责

钻井作业的风险主要集中在钻井队，所有的安全制度、办法也只有落实到施工现场和岗位，才能够起到控制风险的作用。因此，在1998年进行HSE试点时，就成立了安全环保监理公司，对钻井队的HSE工作实施监督。

HSE监理由安全环保监理公司进行集中管理、调配，在公司内部模拟第三方进行监督。在施工现场，HSE监理代表公司HSE管理委员会行使监督、考核权；依据法律法规、标准、公司文件，对健康、安全、环境保护工作实施监督；制止“三违”、查找隐患并监督整改；监理人员有违章处罚权，停止施工作业的决定权，和对现场HSE工作进行月度考核的权力。

监理的业务素质在很大程度上决定着现场HSE的管理和表现水平，因此，公司在监理的录用、培训上有明确的规定和要求。监理的录用标准是：具有从事钻井工作10年以上，和现场管理5年以上的工作经历。所有监理必须持证上岗，取得集团公司资格证、井控操作证、急救合格证。每个监理每年至少要参加150课时的业务培训。制定了监理评价标准和考核办法，每月对监理进行一次业绩考评，不同级别的监理享受不同的工资待遇；采取了每月对监理进行倒换的措施；建立了监理“过失卡”及投诉信息的收集处理制度；并开展了“十佳监理”的评比活动。随着HSE工作的推广，监理人员由当初的10余人发展到目前的100多人；对监理的管理方式方法也在不断的改进和完善，逐步形成了责、权、利相统一的管理机制。

 

控制不安全行为

一是开展违章危害性的教育活动。将事故、违章编制成小册子，发给职工，用发生在身边的事，教育周围的人。二是对人员相对集中、风险大的施工作业活动实施动态监督。现场监理根据公司制定的“控制要点”，结合当天的工况，确定出监控重点，进行旁站监督。三是对容易出现违章指挥的关键施工环节、活动，如开钻、钻机封存、起放井架、井口动火、打开油气层等，由上级部门进行审批、验收和许可。四是对风险大、易违章的作业进行重点提示。通过对非常规作业进行识别、评价，编制成“风险提示卡”，提供给岗位人员在操作前进行阅读和确认。五是对有违章记录的人员，或情绪不稳定、毛手毛脚有违章倾向的人员，由现场监理或井队干部对其进行重点监护。

 

运用统计方法，认识事物的规律

从2000年开始，公司逐步采用数据统计分析的方法，认识事物的规律，指导事故预防工作。参照IADC（国际钻井协会）的统计方法，对公司历年所发生的事故进行统计分析，认识事故发生的规律。

通过对近10年伤害事故的统计、分析，我们发现：

按事故区域统计：钻台上发生的事故占46.7%。

按受伤部位统计：手指、头部、躯干、脚受的伤害占了59.5%。

按作业过程统计：提下钻、修理、下套管、安装作业占事故比例的58.6%。

按伤害类型统计：碰伤、夹伤、撞伤、摔伤占事故比例的74.5%。

按事故岗位统计：钻工占事故比例的32.9%。

按导致伤害的设备统计：钻井管材、柴油机、锚头及绞车、钻井工具占事故比例的49.9%。

公司还建立了违章档案及隐患、未遂事件数据的采集、报告、分析、通报制度。现场监理每天对本人及钻井队、岗位人员、上级部门所发现的违章、隐患、未遂事件，进行收集记录，每周汇报到公司，录入违章人员档案和隐患、未遂事件数据库。对于这些数据，公司每周每月进行统计分析和通报，每季度召开一次HSE委员会会议进行研究、决策。

 

全面运行了“两书一表”

在HSE体系建立以来，公司按照集团公司的要求，针对钻井现场管理和操作实际需要，对“两书一表”进行开发和完善，并推广应用到所有钻井施工现场。

“HSE作业计划书”：是针对不同钻井施工项目而开发。公司将其定位于钻井项目的管理标准。“计划书”由项目经理部和钻井队共同编制，根据风险程度进行分级审批。在项目开工前，由钻井队组织学习。施工中，现场监理严格监督执行。如果涉及健康、安全、质量和环保的有关内容发生变更，必须履行变更审批程序，否则，监理将不允许施工。每口井完井后，钻井队都要对“计划书”的实施情况进行评价，评价结果报编写部门，进行参考和改进。

“钻井队作业指导书”:是针对岗位操作和特殊作业活动而编制，人手一册。将其视为岗位操作的企业标准。“指导书”由公司统一开发，人手一册，是公司、分公司、钻井队对岗位人员进行HSE培训的主要教材，也是现场监理判别岗位违章行为的重要依据。

“钻井队HSE检查表”：针对不同类型钻机而开发，详细列出了现场设备设施的检查标准。钻井队管理人员依据“检查表”每周开展一次检查活动，记录检查结果及整改关闭情况；并以此为重要依据，对岗位人员进行评价、考核，督促其落实“巡回检查制度”，达到消除和控制隐患的目的。

目前，公司施工作业队的“两书一表”的覆盖率已达到100％。在全面运行“两书一表”的同时，公司还结合实际，对钻井队的各种记录进行了系统的梳理，形成了“七夹一簿”的记录管理模式，方便了记录的填写、归档和检索。

 

营造全员参与安全管理的氛围

全员参与是HSE管理的基本要求。公司在开展安全知识、技能培训，安全意识、态度教育，建立奖惩制度的基础上，围绕全员参与安全管理的方法进行了探讨和实践。在岗位上运行了“STOP卡”，用于施工现场岗位人员记录、反馈风险。当岗位人员在作业前或作业过程中，识别到了异常风险，或发现他人在以不安全的方式进行工作的时候，有权要求停止作业，并填写“STOP”卡。在职工中推行“员工健康安全代表制”，健康安全代表以班组为单位，从岗位人员中选举产生，代表员工就健康、安全方面的问题与现场最高管理者直接对话，也可以越级反映问题。由工会组织承担员工健康安全代表的培训、管理工作。目前，这项制度已经在所有施工现场推广实施。

 

进行学习和借鉴

在HSE管理上，有许多成功的经验和好的做法。结合实际地进行学习和借鉴，才能够对HSE管理工作起到很好的推动作用。回顾实施HSE管理所走过的六年历程，每取得一项进展，每向前迈出一步，都离不开学习和借鉴，如“STOP”卡和“风险提示卡”的设计和实行、先进的数据分析统计方法的采用等等。在学习和借鉴过程中，我们有成功的时候，也有不成功的体验。但是实践证明，只有根据我们的管理状况结合实际地进行借鉴、引入，才能够使外部的东西变为我们自己的东西。在目前我们的安全管理水平与国际水平之间还有很大差距的情况下，更需要不断地进行学习和借鉴。