建立QHSE管理体系的探索与实践

    企业管理工作不仅仅是单一的质量管理，每个企业都在其生产经营过程中不可避免地进行质量、健康、安全和环境管理工作，这就决定了建立现代企业管理体系，面临着采用标准的多样化和企业管理一体化之间的矛盾。
    格尔木炼油厂也不可避免地存在着质量管理体系和健康、安全与环境（简称HSE）管理体系两者并存、同时运行的状况。这就造成了在一个管理机构中很难使相互独立的两套管理体系同时有效运行。一个管理部门或一个管理岗位也不可能依据两套作业文件来开展工作。如何解决好ISO9001标准管理体系和HSE管理体系在运行中的矛盾呢？格尔木炼油厂用联系的、发展的观点进行了大胆探索，提出了建立格尔木炼油厂质量、健康、安全与环境（简称QHSE）管理体系，并付诸实施。
    一、分析ISO9001质量管理体系和HSE管理体系的运行现状
    格尔木炼油厂ISO9001质量管理体系建立于1998年，通过几年的运行已取得了显著的成效，使全厂员工在开展质量管理工作中都能自觉地按体系文件的要求开展工作。然而，随着现代企业管理的发展，仅单一的质量管理体系不能满足企业管理和发展的需要。因而，依据SY/T6276－1997标准建立HSE管理体系的呼声越来越高。格尔木炼油厂于2000年初就建立了HSE管理体系，在运行中员工的积极性虽然很高，但始终存在着质量管理体系与HSE管理体系不能协调运行的矛盾，致使取得的效果不佳。通过反复调查分析，主要存在以下几个方面的问题：
    1．同一部门在工作中执行两套体系，造成职责不一致，行动不统一。任何一项工作都不是孤立地进行，它都涉及到质量、健康、安全与环境的整个过程，所以不能单一地明确某一部门在某一项工作中的职责，而应明确在质量、健康、安全与环境的整个过程中的职责。
    2．确定两个管理者代表，人为地将质量管理工作和健康、安全与环境管理工作相分离。然而客观事实并非如此。它们是相互联系、相互贯通的。因此在开展质量管理的同时，必须同时开展健康、安全与环境管理工作；开展健康、安全与环境管理工作的落脚点和效益的体现就是提高质量管理水平。
    3．同一工作在两套体系中要求一致，造成重复性开展，浪费物力、人力和财力，事倍功半。主要体现在：
    1）同一工作程序在两套体系中均有要求时，重复性地记录，造成成本的增加；
    2）内部审核时，两套体系分开独立进行，造成同一记录、同一工作重复审核;
      3）管理评审时，两套体系单独进行，形成同一内容由相同的人员在不同的时间评审，浪费时间，增加了会议次数;
      4) 把简单有序的工作变得复杂、繁琐。
    二、寻找HSE标准和ISO9001标准的共性和个性
    通过组织相关人员深刻学习理解SY/T6276－1997标准和ISO9001标准，充分讨论，形成了对SY/T6276－1997标准和ISO9001标准的共性和个性的认识：
    1. 基本思维和要求是一样的。
    两套标准在管理思维上的共性体现在强调“事前策划、事先预防、过程控制、检验试验、持续改进”上，都要求企业确定一个可实现的方针、目标，按同样的规则建立一个文件化的管理体系，按体系文件规范过程控制。虽然不同标准要素名称不尽相同，但控制过程完全一致，每个标准都体现了“通体相关，整体思想”的管理思路，无论是ISO9001标准，还是SY/T6276－1997标准，在要素设置上有严密的逻辑性，都形成了一个环环相扣的控制体系。两套标准在管理思维上的内容，是形成QHSE管理体系的理论基础。
    2. 体系文件的编写要求是一样的。
    两种体系文件都是由管理手册、程序文件和作业文件构成文件化体系，因此在文件开发层次、文件编写格式和文件编码等方面，均采用了ISO9001质量体系文件的统一模式。
    3. 体系运行管理要求是一致的。
    即通过不间断的企业内部审核和定期的管理评审，找出体系运行存在的问题，实行纠正和预防，从而保证企业建立的体系持续有效运行。两套体系均实行第三方认证，使企业质量管理体系的运行取得社会的认可和监督，为企业管理体系的持续有效运行提供社会保证。
    4. 体系的要素设置和按要素开发的程序文件许多是相同、相近或相似的。
    如体系的策划与建立，组织机构、方针、目标的提出及决定，过程控制，设备、材料采购，承包方的评定与监控，文件、资料、信息管理、培训、内部审核、管理评审等。
    5. 两个标准的主要区别在于其侧重点有所不同。
    ISO9001标准是针对质量及过程、质量及成本进行系统管理，HSE管理标准是针对生产经营活动中的健康、安全和环境进行系统管理，由于侧重点不同，两个标准分别设立了各自管理重点的专业管理要素，这些专业管理要素不冲突，可以很好地互为补充、完善，形成统一的控制要素。
    三、策划建立QHSE管理体系并组织实施
    1． 反复调研，大胆决策。
    为了充分论证建立QHSE管理体系的必然性，格尔木炼油厂指派专人对两套体系在运行中暴露出来的问题，进行调查归类分析，形成了关于《格尔木炼油厂ISO9001质量管理体系、HSE管理体系运行现状分析及解决办法建议》，经最高管理层充分讨论，形成以下决策：一是成立QHSE体系办公室，配备专职人员4人，专门负责标准的宣传贯彻，负责策划QHSE管理体系的文件，组织实施体系运行，考核体系运行情况，修订体系文件，收集体系运行信息，准备管理评审材料，实施管理评审决议，协调管理体系运行交叉接口矛盾。二是确定QHSE管理者代表，重新明确管理者代表的职责，将原来分别由两人担任的质量管理体系、HSE管理体系的管理者代表改由一人担任，解决了以往质量管理体系和HSE管理体系运行中的矛盾。
    2． 充分讨论，选择最优决策方案。
    在建立QHSE管理体系前体系办的人员反复学习了标准的内涵，交流学习心得，并策划、建立QHSE管理体系4套方案，经过厂领导组织专题会议讨论，决定建立QHSE管理体系文件，包括：QHSE管理手册，QHSE程序文件36个，其中满足两个标准共同使用的程序文件26个，满足SY/T6276-1997标准个性的程序文件5个，满足ISO9001标准个性的程序文件5个，实现了共性相溶，个性互补的文件结构。QHSE管理体系文件在发布前经过了多次修改，并进行了3次文件评审，使QHSE管理体系文件不仅满足了两套标准的要求，而且具有较强的操作性和充分性。QHSE管理体系文件建立、发布实施后，全厂员工反应强烈，既简化了工作程序，节约了人、财、物，又提高了要求，效果更显著了。这标志着格尔木炼油厂实现了在企业管理中采用标准的多样化，管理体系一体化的现代管理的重大突破。