专项整治促发展——云南省安全专项整治工作面面观

　　几年来，云南省的专项整治工作不断深入，加大了对无证煤矿的清查力度，关闭了一批小煤矿；整改验收非煤矿山4201个；审查颁发了100多个危化品从业单位资质许可证；摸清了全省25家烟花爆竹生产企业，14923家批发零售单位的底数。

昆明市
扎扎实实抓好非煤矿山安全专项整治工作

2002年6月以来，昆明市按照国家及云南省非煤矿山安全专项整治领导小组关于开展非煤矿山安全专项整治工作的统一部署，开展了全市非煤矿山安全专项整治工作。
抓住重点地区、重点矿山和重点环节进行集中整治是其工作一大特色。根据昆明市非煤矿山的组成结构和事故发生的特点，把尾矿库、硐采矿山和采石场，尤其是采石场作为整治的重点。主要做法有以下几个方面：
统一实施矿山的爆破工作。安全专项整治工作开展后，为切实管好、管实爆炸物品，杜绝从边坡中、底部放炮，昆明市公安局在有矿山的12个县(市)、区成立了民爆服务队，统一实施矿山的爆破工作，并要求民爆队严把炸药发放关。硐采的矿山，必须先做爆破设计，然后由民爆队实施爆破，矿山不得自行爆破；人工开采边坡高度大于10米的露天矿，要求矿山必须从上部进行分台阶开采，否则，民爆队不售发炸药，不进行爆破作业。民爆队只能在边坡顶部放炮，不能在边坡底部和腰部放炮。这为杜绝“神仙土”式开采，实施自上而下分台阶开采做了制度上的保证。
安全监管部门的领导亲自抓硐采矿山的整治工作。昆明市安全监管局的领导亲自抓，亲自督促，多次深入到边远地区的硐采矿山进行整治督察。禄劝县的皎西乡离县城近200公里，监管有鞭长莫及之虞。昆明市安全监管局与县有关领导协商，将皎西片区的硐采矿山的日常监管权委托给乡政府。由于乡政府就近实施了经常性的监管，皎西片区的硐采矿山的安全状况较整治前有了较大的改观。
打击私挖滥采、非法开采。石林县在取缔非法私挖滥采矿山时，建立了长效机制，其核心是落实责任、各司其职、各负其责，乡镇政府负责非法矿山的检查，一经发现，报国土资源部门负责取缔。
重点县区工作实、力度大。在充分认识到钛矿开采以及尾矿库对环境、生态、景观的危害且存在安全隐患极易造成群死群伤事故的严重性后，禄劝、安宁下决心关闭了全县（市）范围内的所有铁矿和尾矿库。
宜良县政府将县城周边破坏环境景观、周围人口密集、临近公路、安全隐患突出的采石场集体搬迁至统一规划的新址，并督促有关部门及时办理有关手续，免收相关费用。由于新址选择恰当，不易形成高陡边坡，且全部石场都按要求分台阶开采，大大提高了安全系数。
呈贡县为了切实管好矿山，落实各种管理措施，在矿山集中的地方成立管理站，如“石管站”、“砂管站”等，对矿山进行分类专门管理。管理站根据矿山的多少设置人员，最多的17人，最少的5人。管理站的建立，基本解决了“点多面广、管理不到位，落实不下去”的问题。
在专项整治期间，昆明市安全监管局对整治工作中的好做法、好经验，及时编成简报和通报下发各县（市）、区。通过这些工作，有效推动了全市的整治工作。
在进行市属国有非煤矿山的整治验收时，验收组将安全评估和整治验收结合起来，既提高了工作效率，又增强了验收的科学性和公正性。验收中采取听、查、看、问、议的方式，责任到人，从硬件到软件严格审查，对存在问题当场下达整改指令书。
昆明市的非煤矿山经过两年多的专项整治，取缔关闭了无证非法开采和证照不全、不具备基本安全生产条件的矿山，基本杜绝了露天非煤矿山“神仙土”式开采和挖底开采的方式，矿长、安全员、特种作业人员持证率大大提高，建立健全了非煤矿山的安全管理软件，事故起数和伤亡人数明显下降，有效遏制了重特大事故的发生。

昆明市
危险化学品安全管理专项整治摸底 消除 规范

根据国务院和云南省政府对危险化学品安全专项整治的部署，昆明市委、市政府成立了全市危险化学品安全管理专项整治领导小组，在全市范围内开展了危险化学品安全管理专项整治工作。主要做法是：
根据摸底调查掌握的初步情况，确定了8个重点地区、6个重点行业作为危险化学品安全管理专项整治的重点，并指导全市抓住危险化学品安全管理中存在的薄弱环节，开展整治。
在消除隐患上下功夫，依法查处了3户违法生产、经营危险化学品的企业；依法取缔、关闭了5户不具备基本安全生产条件的危险化学品生产、经营和储存企业；对数十户存在安全隐患的企业予以限期整改，消除隐患。
严把剧毒化学品使用审核关，对市辖区内的剧毒化学品使用单位进行登记，对不具备剧毒化学品使用条件的企业予以取缔。认真开展危险化学品生产、储存企业安全评估和危险化学品经营企业安全评价工作，从严核发乙种经营许可证。组织对昆明市所属危险化学品生产企业开展安全评估，对危险化学品经营企业进行安全评价。对从事危险化学品运输企业的资质从严审核，仅保留具备运输资质的企业，将不具备基本安全生产条件的运输企业清理出危险化学品运输市场。
着手进行危险化学品生产、储存、经营场地的规划布局工作，以便于集中管理，改变目前危险化学品生产、储存、经营单位布点分散、缺乏统一规划、监管困难、安全隐患得不到及时整改的状况。
加大政府投入，不断改善企业和公共安全，消除隐患。市政府投资15万元，在昆明市医药公司化玻站设立了120平方米的废弃危险化学品储存仓库，对长期滞留社会且不再使用的剧毒化学品和危险化学品回收，统一保管。到目前为止，已回收剧毒化学品和危险化学品200余个品种，2000多公斤。

曲靖市 非煤矿山走规模化发展道路

曲靖市现有非煤矿山952个，其中露天开采矿山938个，地下开采矿山14个，而其中年产矿石量在10万吨以上的非煤矿山仅有9个。按照原地矿部划分非煤矿山规模的标准，曲靖市现有的地方非煤矿山没有一个达到了中型矿山的标准。
曲靖市非煤矿山具有以露天开采为主、点多、面广、规模小、持证率低的特点。在952个非煤矿山中，取得《采矿许可证》的非煤矿山有614个，占64.5%，从业人员近2万人。全市年产矿石总量1209万吨，平均每个矿山年产矿石量不足13万吨。
曲靖市煤矿资源十分丰富，历年来在抓工矿企业的安全生产中，都把煤矿安全工作作为重点，对非煤矿山安全专项整治做过一些工作，但力度都不大。2002年12月7日，该市麒麟区珠街乡三源村委会磨盘山一个私营采石场发生死亡8人、重伤2人的场塌事故后，非煤矿山特别是采石场的安全问题引起了当地政府的重视。
“12.7”事故发生后，曲靖市对非煤矿山安全专项整治工作进行了专门研究，做了一系列工作，并取得了一定效果，主要表现在：
注重规划，开始意识到走规模化发展道路是其工作创新之处。会泽县和麒麟区都意识到非煤矿山的发展方向是规模化。比如会泽县在专项整治中，要求各乡镇要根据自身实际制定本乡镇非煤矿山的发展规划，上报县国土资源局进行统一规划和布点。麒麟区在这次专项整治中，采取联合、关闭等多种形式将原有241个非煤矿山（点）整合为目前的120个。虽然矿山数量减少了，但矿石产量并没有减少，规模扩大了，这就为积累资金、增加投入奠定了一定基础。
会泽县以会泽铅锌矿区为整治工作重点，近年来先后经过8次清理整顿，特别是第8次清理整顿，共清理掉国有矿区周围以各种形式组织采矿的矿点100多个，目前仅在该矿区保留了2个矿山企业。
麒麟区珠街乡在整治工作前有采石场122个，年生产毛石料70万立方米左右，平均每个采石场年生产毛石料不足0.6万立方米。“12.7”事故发生时，全乡还有73个采石场，年生产能力仍然是70万立方米左右，平均每个采石场年生产能力不足1万立方米。由于采石场点多面广，各家在石料销售中，都相互压价，甚至低于成本价销售，造成恶性竞争。“12.7”事故后，该乡进一步采取了措施，将原有73个采石场整合为29家，产量大致在70万立方米左右，平均每户采石场年产量上升到2万多立方米。通过这一整合，该乡的采石场生产发生了很大变化，石料价格上升了，为安全生产奠定了基础。
麒麟区一位工作人员说，我们之所以在专项整治中，能够有现在这样一个初步效果，主要是改变了以前只从关闭、取缔的角度思考问题为现在的从规划、联合、发展壮大的角度来思考问题。

文山州都龙矿区 科学规划 综合整治

都龙矿区位于文山州马关县东南部都龙镇，与越南山水相连。该矿区是一个以锌、锡为主的多金属共生矿床，锡储量居云南省第二位，同时也是云南省第三大锌资源基地。
20世纪80年代中期，在“大矿大开，小矿放开”的思想指导下，大部分采矿权人办理《采矿许可证》后，将坑道建设、采矿层层承包给个体户，加上当地群众私挖滥采，致使矿区内矿硐布置过多、过密，抢夺资源、越界开采、无证开采现象十分突出；废碴乱堆乱放，植被破坏，水土流失和环境污染严重。
文山州2002年3月成立了以州委、州政府主要领导为组长的都龙矿区综合整治领导小组，针对都龙矿区存在的安全生产突出问题和矿山点多面广，矿区分布有集中、有分散的特点，按照“科学规划、合理布局、区别对待、分步实施”的原则和“先易后难、把握重点、全面推进”的工作要求，制定了具体的安全整治措施：根据矿山持证情况对无证和在禁采区开采的无证非法矿山（点）坚决给予取缔；督促有证无开采规划设计的矿山（点）做出规划设计，严格按设计开采；对有证有规划设计，但不按规划设计施工和管理，存在重大事故隐患的，要求限期整改，整改后仍达不到基本安全生产条件或拒不整改的坚决关闭；对越界开采的责令退回界内开采，对不按规定退回，继续进行开采活动的坚决进行取缔；结合西部大开发要求，对国有矿山进行彻底改制，对集体矿山进行行业整合，对集体、群采矿区重新进行规划设计。
通过采取以上有力措施，整个都龙矿区安全生产综合整治工作取得了明显的成效：杜绝了采矿纠纷，矿山生产秩序井然；各矿山企业按照非煤矿山安全专项整治要求，建立健全了各项安全生产规章制度和操作规程，各采矿权人的安全生产意识得到了进一步提高，保证了安全生产的有效投入；矿区范围内安全生产形势有所好转，各类伤亡事故频发的现象得到了有效控制；各采矿权人基本能按设计要求开采，资源的回采利用率也有所提高。同时，对不具备选矿条件要求的选矿点和洗矿点进行了取缔，有效防止了环境污染的进一步扩大，进一步巩固了整治的成果。

曲靖市珠街乡 成立石料行业管理协会

珠街乡距离麒麟市区6.5公里，石料开采是当地农民的主要经济来源之一。由于采石场点多面广，各家在石料销售中，都相互压价，甚至低于成本价销售，造成恶性竞争。恶性竞争的后果就是安全投入不足，如不为劳动者提供劳动防护用品、不投入资金对高陡边坡进行治理，尽量减少采矿成本。安全投入不足的后果就是在边坡脚掏采，形成了大量的高陡边坡甚至“伞岩”，造成重大事故隐患大量存在。
针对当时珠街乡非煤矿山普遍存在的“坡脚掏采、采石场点多面广、规模小、市场价格低、税收流失”等问题，珠街乡成立了石料管理协会。该协会在专项整治工作中发挥了重要作用：在政府与企业之间建立了纽带和桥梁，使政府对安全生产工作的要求能够及时得到贯彻落实；协会通过制定“行规”，对低价销售矿石产品的会员实行制裁，避免恶性竞争，保护整体利益，在激烈的市场竞争中增强了整体竞争力；增强了整体抵御风险的能力。由于有石料协会做担保，协会会员就容易在银行得到贷款，共同出资建立重大事故隐患整改基金，提高了整体抵御风险的能力；维护了会员的合法权益。如果用户不交欠款，协会就通知所有石场不向其出售石料，形成了自我约束的机制。石料协会成立后，建立了包括安全规章制度在内的各项规章制度，如果哪家不执行，其他会员就会告到协会，否则将会损害自己的利益，自我约束的机制正在兴起，为会员提供了良好的服务。石料协会成立后，组织爆破专业技术人员进行爆破，降低了爆破成本。
珠街乡成立的石料管理协会，完全是一个自律性的组织，政府只起到一个引导作用，更没有花一分钱。石料行业管理协会的经费主要来自4个方面：一是会员上缴的会费；二是协会为会员提供销售信息以及帮助追缴货款等方面的服务费；三是代税务部门收缴税款6%的返还；四是统一为从业人员办理工伤保险，保险公司付给的手续费。所以，乡党委书记说：“在非煤矿山安全管理方面，通过几年的努力，我们不需要政府的经费，就可以把安全工作做好”。
乡党委、乡政府采取的措施使采石场生产、安全都发生了很大变化。石料价格上升了，增加了乡财政收入；杜绝了坡脚掏采的行为，健全了规章制度，设立了安全警示标志，从业人员都配备了安全帽，明显改善了安全状况；全乡还为1000多名采矿人员办理了工伤保险 。同时，增加了设备投入，全乡采石场共投入200多万元，新增了7台小型装载机和挖掘机，改善了工作条件。
（云南省安全监管局供稿）