重点实施煤矿安全预防监察的尝试

    在市场经济形势下，特别是全国煤矿实行新的监察体制情况下，如何实施煤矿安全超前预防监察，促进矿井超前落实安全防范，迅速扭转煤矿伤亡事故频繁的被动局面，使重大事故的发生次数和伤亡人数大幅度降下来，这是当前煤矿安全监察员面临的重大课题。围绕这一课题，双鸭山煤矿安全监察办事处组建一年多来，初步进行了这方面的尝试，重点突出超前预防监察和立足科技帮扶。

　　1 分析薄弱环节 实施重点监察

　　双鸭山矿区历史上曾发生1662起各类伤亡事故。在一次死亡3人以上重、特大事故中，顶板事故次数和死亡人数分别占36.5%和32.9%，瓦斯煤尘爆炸和通风事故起数和死亡人数分别占29.1%和29.8%，机电运输事故起数和死亡人数分别占28.5%和19.1%。统计分析这些事故案例的规律特点，并针对这些规律特点，确定实施重点监察的“四种情况”和六个薄弱环节：

　　（1）事故有季节性。瓦斯事故多发生在二、三季度，特别是气温气压变化较大的3月和9月，零星事故多发生于春节和国庆前后。2000年双鸭山矿区3月份和9月份煤矿伤亡事故人数占全年事故总死亡人数的33%和21%，血的教训告诫我们，务必把气温变化较大月份和“两节”前后作为煤矿安全监察重点阶段。2001年春节前后，我们全局实施开工前专项监察，逐个矿井组织开工验收，做到谁验收、谁签字、谁负责，控制重大事故，取得较好成果。

　　（2）事故有周期性。双鸭山矿务局历史上曾创造两个10年无重大瓦斯煤尘爆炸事故。第一次从1978年9月初到1987年7月初，当时8个统配煤矿有5个矿为高瓦斯矿井，瓦斯经常超限的重点工作面多达72个；第二次从1987年8月末到1997年6月末，当时5个高瓦斯矿井共有50余个高瓦斯工作面和8处自燃火区，其中岭东六井—520m左翼采煤工作面绝对瓦斯涌出量高达36m3/min，工作面配风达到1260m3/min，并投入局部瓦斯抽放系统，由于防治措施配套、安全监管到位，并没有发生瓦斯事故。七星煤矿和新安煤矿也曾创出23个月和3年零7个月无零星事故的记录。这表明各类矿井无论重大事故还是零打碎敲事故都有安全周期可寻，只不过随着近年煤炭企业经济困难，安全欠帐日趋增多，防治措施不落实加之“三违”抬头、管理滑坡导致安全周期缩短。到目前统配矿零星事故间隔没有超过1年的。因此我们要从安全周期长和安全周期短这两类矿井上狠下功夫，抓正反典型矿井，带动一般、中间矿井，特别要对安全状况差的危险矿井和较危险矿井实施重点监察。

　　(3)事故有重复性。同类事故重复发生，这也称煤矿安全的常见病和多发病。历史上双鸭山矿区顶板死亡一直占33%～44.2%，居各类事故伤害之首。说明顶板管理一直为安全管理的薄弱环节，并且在掘进迎头与采场上下端头和超前20m支护设计选型和现场管理等方面还有诸多漏洞。有的矿井一周内连续发生两次顶板落石都造成死亡，有的综采搬家连续两次片帮都有致伤、致残。原因和性质都有惊人的相似之处。这说明对同类事故重复发生的案例不但要查清深层次原因，从严查处责任者，而且要将这类可能重复发生同类事故的井区和作业地点列为深入监察的重点。据此分析，我们对事故多发地区友谊县龙山镇、宝清县三合矿区、岚峰矿区，实施重大隐患跟踪监察，危险矿井常驻监察。如对龙山镇煤矿半个月去10次，宝清岚峰矿一个月内检查21d。及时对重大隐患进行落实整改，从根源上防微杜渐。

　　（4）事故有偶然性。双鸭山地区煤矿近3年共发生126起各类事故，有16.8%发生在不应该发生的运输平巷、煤仓口、通车风门口或胶带机、采煤机旁。主要是由于误操作（放炮）、误蹬车（过风门）、检修误送电造成的人为责任事故，死亡事故现场令人惨不忍睹，事故发生原因看似偶然所致，实为必然所趋。这类事故充分揭示：防范偶然性事故，必须把力量花在狠刹“三违”上。对“三违”的从严纠正和认真监管也要作为安全监察的重要内容。在分析上述事故规律特点的同时，我们又及时找出了安全管理中的6个薄弱环节，并在这六大薄弱环节超前预防上狠下了功夫，即：①通风系统合理稳定把关上有薄弱环节；②放炮安全防护上有薄弱环节；③顶板安全防护监控上有薄弱环节；④电器安全防爆上有薄弱环节；⑤水害预报预防上有薄弱环节；⑥火灾预测和超前预防上有薄弱环节。

　　针对这些突出的薄弱环节我们主要采取了以下监察和帮促措施：①每季度对9个统配煤矿和地方19个高瓦斯矿井进行一次通风系统专项监察和隐患排查，下发专项通报，对查出的重大隐患实行跟踪监察，从根源上控制重大事故。②对放炮易引发瓦斯煤尘事故这一薄弱环节实施“六不准”（一不准不检查瓦斯放炮，坚持“一炮三检”；二不准停风放炮，坚持停风必停一切作业；三不准无放炮器放炮，坚持电器有失爆不许爆破；四不准不使用炮泥、水泡泥放炮，坚持放炮喷雾洒水、湿式作业；五不准瓦斯超限放炮，坚持停风必先排瓦斯；六不准瓦斯峰值不清放炮，坚持瓦斯涌出事先预测预报）专项监察。③为强化控顶，对采掘工作面实施安全防范重点监察，即掘进迎头10m内 ，采煤上下巷道超前20m，尾巷5m，工作面5排支护实施28个部位重点监察。④对电器安全严细监察，重点把电器设备失修、失效和失爆监察同步重视起来，建立矿井电器检修和质量保证与防爆监管档案。⑤对火灾和水害及瓦斯煤尘等重大灾害，分别超前落实预测预报和超前预防监察，坚持重点瓦斯工作面、重灾区和事故多发区专项监察和隐患整改跟踪监察并举和跟踪问效制度。

　　2 组织摸底排队 实行分类监察

　　针对双鸭山矿区475个各类煤矿，横跨4区、4县，布局分散，井型小（3万t以下的占72.3%，6万t以上的占6.7%），农民临时工占采掘工队伍比例大等特点，首先对全矿区各类矿井实行拉网式检查，全面调查摸底，分类排队，建立起各类矿井安全档案。并在291处生产矿井中，排出安全较好的矿井有72处，占24.7%；安全状况一般的有141处，占48.5%；安全较差的矿井有31处，占10.7%，危险矿井47处，占16.2%。根据摸底排队，实行分类指导、分类监察。第一步对双鸭山矿区各类矿井按安全状况较好、一般、较差、危险和关闭的等级进行分类，并分别用绿、蓝、黄、红和黑色等5种颜色标注对应矿井，绘制出巨幅双鸭山地区各类矿井安全等级分类分布图，以图为基础指导安全监察。第二步按矿井安全等级，分级确定预防监管针对性措施：即对安全状况好的指导其尽快达标上台阶，做到每季检查一次、指导一次；对安全状况一般的矿井，每月检查一次，帮促一次，督促落实整改和达标规划；对安全较差和特别危险井，专门登记注册，每周随时抽检，并严肃通报批评，严肃经济处罚。第三步解剖典型矿井，实现以点代面，通过解剖安全隐患严重的矿井，先后对“独眼井”、“缺腿井”、“双提井”进行“开刀整治”，对21个独眼井、20个半截系统的“缺腿井”和8个“双提井”分别下达关停、停产整顿指令，并贴了封条，从根本上控制煤矿事故多发的源头，保证了整个矿区安全形势稳定好转。

　　3 落实超前防范 细化预防监察

　　在实施普遍监察分类和重点监察的基础上，我们突出在细化监察上狠下功夫，并随着监察专业人员的逐步配齐，此法已在所有矿井全面铺开。为落实超前防范，严细把住瓦斯煤尘重大事故关口，首先对统配煤矿和高瓦斯矿井实行新的监察方法。即每次下井检查一个采掘工作面都要认真填写安全评估单，进行一次工作面安全状况全面安全评估，做到一面一纸，一面一评，一面一策；每检查完一个矿井画一张通风系统图；进行一次矿井安全等级评定；填写一份安全隐患排查和隐患整改限期落实表。完成“四个一”才算完成一次监察任务。检查过程中坚持检查与宣讲《条例》、宣讲防治瓦斯煤尘和火灾知识相结合，做到严细求实、严格执法。按上述要求，共入井详查矿井448处，9个国有重点煤矿平均每矿下井12～16次，小井检查693次，查出隐患3600余条，下发停产整顿通知书136份，提整改和针对性安全措施260余条。先后组织对9个国有重点煤矿50余处地方煤矿进行通风系统审查，对19处高瓦斯矿井进行通风系统可靠性、安全装备达标程度和两节期间安全措施编制、审批及开工验收专项监察和审查，先后对123个应关未关、独眼井、非法双提升或黑井下达了关闭指令，并分别下发28期安全监察通报，6期安全监察指令和18期事故隐患通报。对查出的问题责令限期整改，并对整改到位情况进行动态监察，对宝清县岚峰矿区、朝阳矿区、三合矿区和友谊龙山镇煤矿等17个隐患严重的高瓦斯矿井实行长驻监察，有效控制了“三违”抬头和事故隐患多发的危险倾向。

　　4 开展科技帮扶 配合安全监察

　　根据矿井安全等级分类，按安全状况好、一般、差、危险等四个等级，分别采用“树、帮、促、罚”四字措施。在监察执法过程中突出“四帮”。一帮抓质量，重点抓矿井安全质量升级达标，夯实安全基础。双鸭山办事处制定双鸭山地区各类矿井2001年质量达标规划。规划达标矿井124个；并对规划矿井组织二次质量标准化验收。共检查矿井46个（国有煤矿8个），填写评估单96份，对3个国有重点明星矿和18个五大系统健全、安全管理规范的标准化小井给予通报表扬，宣传树立典型；对47个危险井都采取了处罚措施；对存在安全隐患并有整改条件的矿井主要采取帮助态度和无偿的技术服务；通过齐抓共管和一系列监察检查活动，2001年前5个月双鸭山地区没有发生3人以上重、特大事故。二帮抓风量，重点抓调整通风系统，实现采掘合理配风，主要通风机挖潜增风，井下降阻增风，火区管风灭火。帮助26处矿井修改采区掘进布置方案和不安全采煤方法，帮助31个矿井调整了通风系统，纠正58处不合理系统通风，帮助解决了69处工作面风量不足和微风作业等严重安全技术问题。使安全状况较差的矿井由办事处成立前的108处减少到31处，危险矿井关闭70%，其余全部停产整顿。三帮抓监测，重点抓普及安全监测，组织三队为矿井服务。先后组织省煤安计量二站、市煤炭局安检处、矿务局通风救护中心等专家组成专家检测队、消防救护队和技术服务队到各矿服务。检测队帮助69个矿井进行矿井瓦斯等级鉴定，出据了科学准确的瓦斯数据；组织救护队与60余矿井建立救护协作关系，实施了定期预防检查和独头盲巷探查；服务队为矿井长、专业人员、新工人进行瓦斯煤尘爆炸试验模拟表演，并免费为200余处矿井发放了670台瓦斯报警器、700台瓦斯报警矿灯及监测大字幅。四帮抓三讲，重点讲地方小煤矿防范重大事故安全知识，每月分12片到小煤井集中区进行重大事故案例宣讲、当地小井安全隐患及整改措施防范政策和当前煤矿安全形势义务宣讲，一般是下井后集中宣讲，动员职工干部超前防范自主保安，这样的宣讲已进行22次，有效地促进了隐患整改和安全形势平稳好转。

　　5 促进齐抓共管 强化执法监察

　　双鸭山办事处组建以来，先后和市安委会、市总工会、市煤炭局、矿务局和农垦煤炭局等部门召开联席会、座谈会和联合执法专题讨论会12次，形成了齐抓共管和联合执法的共识，并和市总工会、市政府安全委员会联合制定并下发了“安康杯”竞赛考评办法、双鸭山地区煤矿伤亡事故调查处理实施细则。并共同联合执法关闭矿井60余处，联合进行煤矿安全检查24次，其中有4次市委书记和市长亲自参加井下检查，并在全市安全大会上明确要求全市机关各部门要全力支持省局驻双煤矿安全监察办事处的工作，对我们的工作给予较高评价和充分肯定。由于市委、市政府的极大关怀、重视和各部门的全力支持，使我们的执法权威增强，工作阻力减少，为我们煤矿安全监察体制迅速过渡到位铺平了道路。经全市各方面共同努力，双鸭山矿区的煤矿安全监管已初步形成了“互相支持，分口把关，勤通信息，共同防范”的联防齐管新局面。办事处下发的24期安全隐患通报和安全监察指令，全部得到迅速落实。矿务局和市煤炭局都充实加强了安全监察队伍，市在产煤县、区增设了专管煤炭的副县、区长和职能部门，并和矿务局两个安培中心按年初制定的安培规划，完成培训学员19期，培训区、段长和特种作业人员880人。同时还派出到省局培训矿井长300余人，组织293个各类煤矿进行系统调整和安全补欠，装备主备通风机36台，节能局部通风机160余台，使携式瓦斯报警器和报警矿灯1400余台，自救器2000台。逐步完善了各类煤矿安全防护装备，增强了矿井抗灾能力。

　　6 狠抓自身建设 保证公正监察

　　打铁首先本身硬，要完成煤矿安全监察的光荣使命，首先要建设一支素质高、专业精、作风硬的执法队伍。我们办事处虽然20名监察员全部具备大专学历，工程师以上职称（9名高工、1名教授级高工），采、掘、机、运、通专业齐全，但绝不能满足现状，组建以来，我们一直把学习竞赛、创优竞赛和廉政竞赛作为自身建设的重要内容。首先坚持周六和班前1h学习制度，系统学习了24部法律和安全法规，举办了6期专题讲座，建立了26项行政和思想政治工作制度，并严格按制度开展行政执法工作。第二，办事处科室和个人之间开展争先创优竞赛活动。对政治业务学习、安全检查和执法、工作业绩、内业规范管理、廉政和遵守法纪等5方面20条进行考核。每月逐条考核评分，并通报考核结果，考评分数低的分别给予通报批评或黄牌警告，优胜者给予表扬奖励，以此激励全体监察人员勤于钻研，敢于碰硬，勇于争当优秀监察员。一年多来，办事处全体监察人员没休过节假日，有的一连半月住在灾区严重的岚峰矿区和朝阳矿区。第三，组织廉政和执法专项考评。按公务员条例、中纪委6条规定和张宝明局长4条要求，办事处制定了监察员廉洁自律八条标准，并成立了考评小组，相继制定“三公开”（后勤、财务、管理公开；事故处理审批公开，安全经济处罚公开）等12种制度，并鼓励全员监督。这样不但增加了工作透明度，而且增进了同志间团结和凝聚力。同时每季度分别组织执法案例讲评会和个人述职推进会，每个监察员按监察日记汇报监察任务完成情况（每人每月20次入井）、不足和差距、下步打算和工作安排，重点讲评监察员是否下井检查到位，是否提出有针对性的监察意见，是否有重大隐患没被发现及执法依据、处罚依据和处罚程序是否合法。这样讲评对大家教育效果特别好。当事者有收获，参加者也受启发，这样讲评我们已开展了4次，对普遍提高执法人员素质作用十分明显。