HSE管理体系是国际惯例所要求的、进入国际市场的通行证，严格实施HSE不但可以提升企业国际形象，也可以作为企业改革、提高管理水平、减员增效、文明生产的重大举措。长庆石油勘探局（简称CPEB）从1997年开始引入实施HSE管理，2000年12月发布了《长庆石油勘探局HSE管理体系手册》，表明了CPEB全面实施HSE的决心，标志着长庆石油勘探局行业管理工作进入了一个崭新的阶段。CPEB实施HSE管理体系取得了明显的绩效，在实施过程中遇到的问题和采取的对策可资借鉴。
执行中的问题
尽管CPEB已经建立了较为完善的HSE管理体系，而且取得明显绩效，但这仅仅是开始， HSE留给人们最艰巨的任务就是通过实践来长久持续的改进和提升工作。目前，CPEB在实施HSE管理体系过程中遇到了种种亟待解决的问题。
领导观念问题 部分单位决策者没有与时俱进、更新观念，将安全提到企业核心竞争力的高度上来，难以正确处理安全与生产、安全与效益、安全与速度、安全与发展的关系，一旦讲安全工作就会出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”， “有钱时重要，不亏时次要，赔钱时不要”等现象，安全生产无法得到可靠的保障。
另一个问题是本位主义严重，没有认识到实施HSE管理体系的内涵。从某种意义上讲，推进HSE管理体制的过程，就是一个执行标准的过程。因此，各部门的各项工作都应遵循HSE管理的模式和规定。而现在，许多领导一提HSE管理体系，就把它当成了安全系统一家的部门行为，在文件制定中，不认真编写，在执行过程中不按体系文件的规定实施，从而使HSE管理体系的建设和实施受到了种种限制。
减员增效中出现的问题 下岗分流、减员增效，这是国有企业从吃大锅饭的计划经济向充满竞争的市场经济过渡过程中不可回避的问题，但是，也带来了很多不容忽视的不安全因素，如：职工的思想动荡期较长，难以安心生产；安全队伍建设受到强烈冲击，甚至出现管理空档；特殊工种人员的大量离去对特殊作业的安全带来了严峻的考验；出现重生产轻安全、重速度轻安全等问题。
员工素质问题 CPEB工作现场地处偏僻，信息闭塞，文化生活单调，工作条件艰苦，因此，对大中专学生吸引力较低，人才补充跟不上。职工教育培训在很长的一个历史时期都没得到足够的重视，培训质量低下是造成职工素质低的又一个原因。在会战初期，职工文化素质差，师资力量弱，培训得不到重视，跟师傅学是职工获取知识的重要途径，这与国外大石油公司把培训当成福利相比，不可同日而语。由于大批职工文化程度相对较低，对培训的自觉需求态势还未形成。而现代石油石化工业随着科学技术的飞速发展而发展，新技术、新工艺、新材料不断在生产实际中得到应用，离开了高素质的员工是无法进行的。因此，当前CPEB的员工素质比较低的状况也大大制约了企业的发展。
规章制度执行问题 落实规章制度是实现安全生产的最有力的保障。但是，据不完全统计，CPEB近年来发生的事故，违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”事故占居了事故总起数的70%以上，而这些“三违”事故当中，违章操作事故又占到了85%。规章制度执行不到位，成为事故发生的导火索、催化剂。
相应对策
目前，CPEB的HSE管理体系仍处于实施的初级阶段，出现种种问题在所难免，重要的是人们要努力发现并认真面对每一个问题，持续改进实施工作，不断提高安全管理水平。通过近几年的实践，CPEB针对以上存在的问题，采取了以下措施进行改进。
领导层HSE观念要转变到位 要树立正确的观念，领导层先必须正确理解实施HSE管理体系的意义，包括实施它的必要性及其所能带来的巨大经济效益和社会效益；其次要从系统角度考虑安全问题；最重要的，就是要真正树立起“以人为本”的管理理念。
CPEB在安全生产管理实践中牢固树立“以人为本”的思想，推动安全工作管理方式的创新与转变。重点树立“三个观念”：一是树立以人为本抓安全的观念，把以人为本的思想作为安全工作的宗旨，贯穿于企业生产的全过程。在组织生产经营、安排检查工作和制定安全应急预案中，都要把确保安全尤其人的安全摆在第一位。二是树立“一切事故都是可以控制和避免的”观念，把“零伤害、零损失、零事故”作为安全生产追求的目标。三是树立“安全源于责任心、源于设计、源于质量、源于防范”的观念，从源头上杜绝事故的发生。
有组织、分层次地进行安全教育和专业培训 首先，抓好HSE的普及教育。利用各种宣传和舆论工具宣传HSE管理，营造浓厚的HSE氛围，不断提高全员职工的HSE意识。其次，抓好骨干培训，建立HSE监督管理队伍。采取“送出去、请进来”的办法，有针对性地培养HSE管理骨干。值得强调的是，要在实际工作中教育职工执行好HSE标准。
借实施HSE管理体系之际，探索新的安全管理体制和运行机制 建立HSE管理体系是一种全新的思想观念和思维模式，是一种新的安全文化。
首先以市场为导向，从市场分析入手，着眼于市场开发战略，制定了符合长庆实际的“三分三先三后”的HSE管理体系建设工作思路，即“分类型、分层次、分步骤”和“先软件、后硬件，先试点、后推广，先施工单位、后其他单位”。
在工程技术服务板块，主要包括钻井、井下作业、油建、筑路等施工单位。采取的策略是：在人力、物力、财力上给予重点支持，要求强制推广HSE管理，积极开拓国内外市场。
在生产服务板块，主要包括两个机械厂、水电厂、通信处、三个采油技术服务处、运输处等单位。采取的策略是：重点培训这些单位的安全环保管理人员和厂处级干部，支持这些单位开展HSE的试点，帮助他们开发HSE管理手册。
在多种经营板块，主要包括：长庆实业集团公司、各二级单位劳动服务公司、实业公司等单位。采取的策略是：以安全生产许可证为基础，强化厂长、经理安全生产培训，整章建制，落实责任，督促严格按照HSE管理体系的标准运行。
在物业管理、社会服务板块，主要包括公用事业处、各二级单位公用事业站、房地产开发公司、长庆宾馆、银川物业管理处、职工医院（疗养院）、学校等单位。采取的策略是：加大HSE宣传教育力度，要求他们制定HSE培训教育大纲，利用全国安全生产周、“6.5世界环境日”等各种活动，开展HSE常识教育，做好推广和应用HSE管理的前期准备工作。
推行安全环境管理的“法制化、体系化” 首先，实行安全环保综合监管法治化。根据法律法规要求，修订完善规章制度。依据规章制度，CPEB加大了对事故和违章处罚的力度。在安全环保机构建设上，深化安全生产监管体制改革，设立了专职安全总监、副总监，促进了各级、各部门、各岗位安全生产责任制的落实，提高了作业现场的标准化水平，维护了HSE管理体系的完整性，使安全管理与监督分开运行的体制得以确立，管理得到很大促进。2003年与2002年同期相比，事故总起数下降75%，工业死亡事故为零，交通死亡事故下降75%。
其次，推行工业安全监管体系化。CPEB将实施HSE“两书一表”作为工业安全现场管理的核心，促使基层施工单位从传统的“三标”管理向体系化的管理转变。目前全局主要专业队种都已开发出HSE“两书一表”。其中钻井、试油、压裂、修井、基建、运输、供电、供水、供热和修理作业HSE“两书一表”都形成了精品工程，建立了标准化、体系化的现场作业模式。基本做到了将工业安全检查与HSE体系内审有机的结合。
再次，推行交通安全监控动态化。CPEB将HSE管理体系引入交通安全管理，使交通事故得到有效的控制，交通安全管理上了一个台阶。为深化HSE体系在交通安全管理中的应用，CPEB组织人员对油田运输道路进行了专门的风险评价，共识别交通风险因素1100项，制定风险削减措施2327项，并初步建立了交通安全风险数据库。
最后，推行环境管理科技化。实施清洁生产的根本目的就是由传统的环境污染末端治理向全过程污染预防控制的转变，是环保管理理念的重大突破，是加速环保科技进步的重大举措。为此，CPEB制定了《清洁生产实施意见》，成立了清洁生产指导中心和清洁生产审核中心，初步建立了清洁生产运行机制。通过认真落实生产过程环境技术措施，为实施清洁生产奠定了基础。
