四川省宜宾市翠屏区总工会针对当前大量的集贸交易、建筑施工、装饰装修、城镇个体工商户等非公经济组织，大量的国企下岗、失业人员、进城务工人员集中于社区的新情况，按照构建和谐社区的要求,切实解决工会劳动保护长期难于覆盖社区的老问题，探索出维护社区职工生命安全和身体健康的新路子。2004年，翠屏区事故起数较2003年下降66.05%，今年上半年事故起数同比下降12.36%；所辖城南涌泉社区还被授予“全国百佳学习型社区”、“全国先进社区”光荣称号。中共中央办公厅和国务院办公厅领导对他们的作法给予了肯定，央视西部频道报道了他们的基本作法。
四川省宜宾市翠屏区，金沙江和岷江的交汇地，城镇人口30多万，约占全区总人口的一半。翠屏区总工会以劳动保护为突破口，创新工会维权机制，在社区普遍开展劳动保护工作,这是一个好的开端。
切实维护广大职工群众生命安全和身体健康
上面千条线，下面一根针，区市县工会人少事多且直接面对基层，是各项工作贯彻落实到基层的关键环节。只有重机制建设，将广大职工群众关心的热点、难点作为工会工作的切入点，才能赢得党政的信赖和支持，职工群众的拥护和参与，工会才具有吸引力、向心力和凝聚力。
1.社区劳动保护组织保障。区总工会、街道总工会分别与政府、街道办事处建立了联席会议制度；区劳动、工会、经贸和工商联四方建立了劳动关系协商会议制度；建立了由工会、劳动保障、安监、卫生、经贸等部门组成的工会劳动保护监督检查委员会；8个街道总工会建立了工会劳动保护监督检查委员会和在79个社区工会设立了工会劳动保护监督检查小组。
2.劳动保护制度建设。在实践中逐步建立健全了劳动保护《工作制度》、《责任制度》，区、街道、社区、企业等各级工会劳动保护监督检查委员会（小组）《工作职责》，以完备的制度保证工会劳动保护监督检查工作在社区的顺利开展。
社区职工群众的需求，促进了工会组织及劳动保护体系建设
过去工会工作在社区是一个空白，由于产业结构调整，下岗失业人员、进城务工人员以及城镇自谋职业人员等新的社会阶层大都集中在社区。然而，“地缘型”社区与传统意义上的企事业单位“线型”结构有所不同，社区中包括劳动保护在内的劳动关系不和谐现象时有发生，处于弱势地位的新的劳动队伍迫切希望组织起来，加入工会组织。工会本来就是劳动关系的产物，和谐的劳动关系是构建和谐社会的客观要求。因此，社区组建工会在翠屏区如雨后春笋一般成长起来。社区工会的建立和发展，反过来又推动和促进了街道总工会的建立和完善，这种自发的、自下而上的工会组织体系，是和谐劳动关系、和谐社区题中应有之义。如翠屏区城南涌泉社区工会于2001年成立之初的几十名会员，发展到现在的575名会员，工会会员占社区职工总数的95%以上；咸熙社区工会于2002年7月成立，目前，已新接收510多名会员，其中有312名下岗失业人员。较长时期以来，工会劳动保护以及政府安全生产、职业卫生监管在社区处于薄弱环节，因此，社区工会成立之初就把职工群众最直接、最关心的安全与健康利益作为社区工会的“第一维护”。今年年初，街道总工会与社区工会分别签订了安全生产目标管理责任书，强化监督检查责任。目前，8个街道总工会、79个社区工会都建立健全了劳动保护检查委员会或小组，这些监督检查委员会或小组成员，长期工作和生活在社区广大群众之中，他们最了解社区安全生产情况以及社区广大职工群众对安全生产的需求，贴近群众更易影响群众，他们起着安全“哨兵”、“协管”作用，对社区安全生产、文明生产极具影响力。为了充分发挥社区工会劳动保护检查员的作用，翠屏区总工会及时制定了《社区工会劳动保护检查员工作职责》，强化指导和服务。同时，会同安监、劳动、卫生等部门，对79名社区劳动保护检查员进行培训、考核和发证，使其有责、有权和有势，只有具有较高素质的工会劳动保护检查员，才能适应并促进、推动社区的安全生产工作。如社区劳动保护检查员发现有一居民屋梁断折、穿架拉裂，存在严重的事故隐患，社区工会积极协助其整治，并随时进行跟踪回访，确保群众生命和财产安全。
加强宣传，营造浓厚的社区安全文化氛围
社区是安全生产、劳动保护社会宣传的前沿阵地，宜宾市翠屏区工会组织各社区工会定期开展“法律援助日”、“法制宣传日”、“安全生产周”以及《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《工会法》、《工伤保险条例》等有关劳动保护法律、法规“周年”宣传活动。深入学校、幼儿园进行交通安全、消防安全宣传，普及交通法规、防火知识以及如何报警和安全逃生方法，内容简单适用，一学就会，增强了“祖国未来”的安全意识自我防护能力。关心灵活就业群体的劳动保护，对装修、装饰，保洁人员等进行安全教育，严格穿戴防护用品，确保安全与健康。如针对长期从事中山街小学登高保洁工作的5名下岗职工反映工作时无必需的安全防护用品问题，咸熙社区工会及时与学校联系，得到妥善解决。与机关事业单位定期或不定期地召开工作恳谈会，相互交换意见，积极探索机关工会劳动保护工作。把社区安全有机地融入社区文化生活之中，不少社区还单独成立了社区宣传队，有的社区还成立了社区老年宣传队，将发生在身边安全故事，事故案例等通过歌舞、小品、文艺汇演、说唱等喜闻乐见的形式宣传给社区群众，既丰富了群众的业余生活，又寓教于乐地宣传了党和国家的安全生产方针政策，传播了劳动保护和安全知识，收到了潜移默化的效果。据统计，社区工会成立的这几年来，全区共组织了24次大型宣传活动，发放各类宣传资料7000余份，发放维权卡和手册1万余份，现场为1000多名职工群众提供法律咨询。
扫除盲点，加强对城镇个体工商户和小型私企的劳动保护
商场、铺面、市场、个体作坊、茶楼、洗足房等,点多面广，环境各异,有的职业危害严重，从事有毒有害作业的从业人员没有得到有效保护，一直是安全生产的难点甚至是盲区。将劳动保护有效地辐射到这些区域，进行监督检查，督促业主及有关方面解决安全生产、职业危害等也是社区工会的工作重点。各社区工会通过拉网式的监督检查，社区中的电器安全、消防安全以及个人防护等有了较大的改善。据翠屏区总工会不完全统计，近来，社区工会劳动保护监督检查共发现事故隐患100多起，发出《事故隐患整改通知书》60余份。如东城街道总工会组织6个社区工会对6个批发市场及352个门点进行专项监督检查；咸熙社区工会对一家美容美发店通风不畅影响务工人员身体健康提出了具体的整改意见。同时，对社区中的重特大事故隐患进行重点的挂牌整治，如地处闹市区的宏基批发市场，是相邻几个县百货批发市场，人员密集、物流量大，安全管理一度混乱，尤其是消防设施欠缺、消防通道被占用、堵塞，电线严重老化且布局及不规范等问题，被列入社区挂牌整治的重点。区、街道和社区工会积极主动地与有关方面紧密配合，促进整治。经多方努力，筹集了100多万元资金安装了消防喷淋系统，增加了必要的消防器材，保证了消防通道畅通，改装了电线，隐患得到彻底治理。社区工会通过多种形式的劳动保护监督检查活动，不仅得到社区群众的大力支持，拉进了社区工会与商家、单位的距离，也提升了安全生产、劳动保护的地位和威望，一个“人人关心安全”、“安全关联你、我、他”、“安全生产人人有责”的良好社会氛围正在宜宾市翠屏区各社区形成。
与时俱进，关爱和维护进城务工人员
进城务工人员也是产业工人的重要组成部分，在翠屏区，一是地缘优势，附近农村人很方便地融入到城区；二是通过亲帮亲、邻帮邻或劳务公司组织到外地乃至国外的务工人员也占了相当的比例。翠屏区现有进城务工人员5.6万余人，其中2.1万余人在翠屏区内。农村剩下的大部分是“386199部队”（“38”指妇女，“61”指儿童，“99”指老人）。工会按照“组织起来，切实维权”工作方针，把进城务工人员最大限度地组织到工会来，切实维护他们的合法权益。据统计，翠屏区进城务工人员加入工会的已达5.04万多人，其中，本地有1.89万进城务工人员加入工会组织，入会率达90%以上。当前，已经把工作重点放到切实维护进城务工人员合法权益核心工作上。为此，翠屏区总工会在各社区中开展“进城务工人员法律宣传周”活动，发放“翠屏区进城务工人员维权手册”，更好地指导和帮助进城务工人员维权。翠屏区象鼻镇是外出务工人员比较多的乡镇，镇上及时建立了外出务工人员工会联合会，切实维护外出务工人员合法权益。翠屏区总工会还积极主动地联合司法、劳动等部门在街道、社区建立了“职工维权站”，进城务工人员不但有“家”的温暖，而且“职工维权站”也要为他们合法权益伸张正义。特别是外出务工人员春节较为集中的返乡的前后，组织得力人员开展以“从业人员劳动保护权利”、“工伤保险”为主要内容的咨询、服务。涌泉社区工会还聘请了3名律师，为他们出谋划策，并直接参与工伤等劳动争议工作。据统计，79个社区“职工维权站”调解劳动争议案件38件，开展法律咨询、法律援助218人次，深受务工农民的欢迎。（供稿：四川省总工会劳动保护部）
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四川省宜宾市翠屏区工会辛宾副主席：0831-8211098 13198327383
