打造浏阳花炮安全品牌

    浏阳位于湖南东部,毗邻江西,域内共有烟花爆竹生产企业864家,引线厂、黑火药厂等配套生产企业274家,全行业从业人数达20余万人，生产品种3000多个,产品出口100多个国家和地区。1999年以前,我市烟花爆竹以家庭式、作坊式生产为主,厂房布局简单,生产条件落后,非法生产猖獗,安全生产事故频频发生,产业发展停滞不前。在一次次的安全事故中,我市不断总结经验教训,认识到只有高度重视和全面实现安全生产,才能促进烟花爆竹产业的持续、快速、健康发展。5年来,通过全面实施产业整合提升战略,铁腕打击非法生产,强力推进工厂化改造,狠抓员工素质教育,不断加大全行业科技投入,全市烟花爆竹行业成功地实现了“两增两降”:全行业产值由1999年的14.6亿元增长到2003年的25.9亿元,创税由1.8亿元增长到4.4亿元。而安全生产事故和伤亡人数则大幅减少,由1999年的38起,死亡68人,伤73人(其中重大事故8起,死亡36人),下降为2003年的12起,死亡18人,伤6人,重大安全事故得到有效遏制,“浏阳花炮”成为了享誉全球的安全品牌和质量品牌。我们的主要作法和体会是: 

??一、建立严格的行业准入体系 

??一是运用行业标准,构建准入体系。我市在烟花爆竹生产发展的总体战略是，扩大企业规模和提升产品质量。为此,我市制定了《烟花爆竹生产企业新建、整体搬迁扩建管理规定》,从严控制生产企业的扩、改、建。凡搬迁企业一次性固定资产投资必须在500万元以上;扩建企业其兴建厂房和添置设备一次性投资必须分别在200万元、100万元以上,其中引火线、军工硝、粉末硝企业须在100万元以上;严格控制出口纳税10万元以下,内销纳税3万元以下的企业扩建,促使其进行重组、兼并。现有企业整体搬迁和扩建,必须由公安、安监、花炮三部门联审把关。实施烟花爆竹生产企业等级评估管理制度,从企业规模、产值、税收、安全等方面进行综合评估，对评为不上档次的企业,要求限期整改,无力整改或整改后仍达不到等级要求的,强制其退出本行业。 

??二是运用政策标准,提升准入体系。按照《安全生产许可证条例》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求,从今年开始,我市在烟花爆竹行业内推行提取安全费用、风险抵押金、工伤保险等3项制度。目前,3项制度已在4家企业成功试点,计划年内在全市范围内全面铺开。3项制度的实施,对降低企业安全风险,维护职工合法权益,促进全市烟花爆竹产业良性发展将发挥积极作用。 

??二、加大安全投入,形成规范的产品生产体系 

??为彻底改变过去我市花炮企业散、乱、差、小的状况,从根本上扭转安全生产的被动局面,我市不断加大了对安全生产设施的投入,强力实施“三化”(工厂规范化、生产专业化、设备机械化)改造。目前,全市花炮企业基本上跳出了传统产业的生产管理模式,开始与现代工业理念接轨。 

??一是实现工厂规范化。1999年以来,我市通过实施强有力的调控措施,引导和促使全市烟花爆竹生产企业严格按照国家《烟花爆竹工厂设计规范》《烟花爆竹劳动安全技术规程》等标准规范进行厂房选址、布局、施工、工艺流程设置、安全设施建设等。5年来,共投入资金8亿多元,新建工房18650栋,实现了每道工序一栋工房,危险工序单人单栋单间,建好了防爆堤、防火隔离带、消防水池等配套设施,完成了工厂的标准化改造。 

??二是实现生产专业化。按照专业化分工、社会化合作的现代工业发展理念,我们引导烟花爆竹企业走专业化生产之路,形成了一批专业生产彩珠筒、摔炮、擦炮、鞭炮、盆花、礼花弹等产品的企业。同时,除864家烟花爆竹生产企业外,另外建立了274家专业生产引线、黑火药、烟花原材料等配套工厂。通过实施专业化生产,大大提高了全行业的生产工艺水平,降低了因多品种生产所带来的安全风险,有效地遏制了安全事故的发生。 

??三是实现设备机械化。近年来,我市积极引导企业加快生产设备机械化改造步伐,先后引进国际一流烟花爆竹机械设备502台(套),广泛推介亮子调压机、卷筒机、结鞭机、电动造粒罐等机械化生产,尽量缩短人与药物接触的时间,减少人与药物接触的空间,从而有效地控制了因人为操作不慎而引发的安全事故,降低了安全事故发生的机率。 

??三、构筑完善的培训教育体系 

??近年来,我市把提高员工的安全意识和技术素质作为实现安全生产的关键,坚持以人为本,不断加大对安全生产的宣传、教育和培训力度。
 
??一是广泛开展安全生产宣传活动。我们十分注重加强安全生产的日常宣传教育，仅2003年,我市共编印《浏阳市烟花爆竹安全管理规定》《烟花爆竹安全操作员工手册》14万册,翻印《安全生产违法行为行政处罚办法》6000册,制作《烟花爆竹安全操作与管理》光碟1500张发放至各企业,进行广泛学习。同时,主产乡镇街道的绝大多数企业还安装了广播,经常播放安全知识和法律法规。 

??二是扎实开展安全生产培训教育。首先，我市组建了浏阳市花炮安全技术培训中心,负责全市花炮行业培训教育的指导、协调及相关的社会性服务工作。其次，实行持证上岗。每年组织一次烟花爆竹生产企业安全员、药物线操作工人业务培训,严格进行考试考核,考试合格后方可上岗。第三，举办违章人员学习班。对烟花爆竹企业的违章生产人员，由企业法人带队,集中进行封闭式培训学习。同时规定对违章生产被辞退的员工,其他企业不得聘用。第四是推行全员培训教育。今年3月,启动了全市烟花爆竹企业厂长(经理)的培训工作,对1134名厂长(经理)分批进行了为期10天的系统培训;全面铺开了“十万员工培训工程”,计划用一年左右的时间,对全市所有涉爆行业从业人员进行安全生产法律法规、劳动纪律、操作规程等方面的培训。 

??四、构建全方位的安全监管体系 

??面对1138家涉爆企业,20多万从业人员,安全生产压力大的状况,我市通过不断探索、不断完善,逐步构建了“企业为主、乡镇负责、部门督导、综合治理”的安全生产监管体制,形成了纵向到底、横向到边、上下贯通、层次分明、多级互动的安全生产监管网络。 

??(一)实施三级监管模式。市一级设有安全生产监督管理局,主要对烟花爆竹安全生产进行监督管理;设有鞭炮烟花管理局,主要负责研究制订烟花爆竹产业发展政策和组织教育培训;设有公安危爆大队,主要负责工房审查发证及日常安全管理。在日常工作中实施3家联合执法。在乡镇一级,为解决过去有责任、无相应职权的矛盾,我市在33个乡镇街道设立了安全生产监督管理站,公开选聘100名财政全额拨款的安全监察员,负责本乡镇街道的安全生产监管和执法工作。在企业一级,建立了企业法人代表从业资格准入制度,完善了企业安全员资格认证、聘用备案、考核管理、工资福利、辞退审查等制度,使企业作为安全生产主体的责任得到强化和落实。 

??(二)建立信息监控系统。为加强实时监控,提高监管效率,从2004年起,我市着手建立市、乡(镇、街道)、企业三级烟花爆竹安全生产信息监控系统,充分利用信息网络技术,对烟花爆竹危险生产工序进行实时有效监控。计划年内建成市总控中心,启动乡、镇、街道分控中心以及年产值800万元以上生产企业的监控网络建设,3年内全部建成。 

??(三)全面落实安全责任。一是落实领导责任。二是建立失职失察追究制度。自2002年以来,先后有84人因安全工作出色受到表彰,4人被提拔使用;有12名领导干部因安全生产失职受到党纪、政纪处分。三是实施安全生产一票否决。凡年度内出现2次以上一般安全事故或一次重大安全事故的乡、镇、街道,单位和领导班子年度内不得评先、评优,主要领导3年内不得晋职。近两年,先后有4个乡、镇、街道因安全生产问题被一票否决。 

??(四)严厉打击违法行为。为确保安全生产,我们按照“严管、严防、严查、严打”的原则,对非法生产以及合法企业违法生产行为予以严厉打击。今年1月至8月,依法停产整顿53家企业,拆除烟花爆竹企业废旧工房963栋(间),对77家违章生产企业实施了行政处罚；召开2次打击非法生产公开处理大会,刑事拘留11人,治安拘留47人,罚款8人,没收鞭炮114箱、黑火药47吨。《安全生产法》颁布实施以来,全市烟花爆竹安全生产行政执法共立案188起,处罚到位金额154万元。通过持续严厉的打击和整治,烟花爆竹安全生产秩序逐年好转。