安全生产管理要突破定式

　　中国石油辽河油田茨榆坨采油厂近年来面对企业安全管理存在的新问题，以发展创新的思路树立大安全的思想，以隐患控制为零确保事故为零作为安全管理工作的目标，采取多项创新举措，取得了很好的管理效果，厂连年获得辽河油田分公司安全生产先进企业称号。

　　实施创新战略要明确制约因素

　　制约因素是指可能发生或可能导致发生危害事件的原因，主要包括主体制约因素和客体制约因素。

　　安全生产的主体就是“人”，是指企业的每名员工，包括管理者和操作者。其安全素质主要包括安全意识和安全技能。安全意识应包括保护意识和防范意识，两者既有相似之处，又有本质区别。保护意识是人的天性，只有上升到防范意识才能定为安全意识。

　　安全生产的客体即安全环境，包括软环境和硬环境。软环境即管理程序和管理制度。多年来，企业安全生产工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，持续强化以各级领导的安全责任制为重点，并将安全生产指标纳入业绩考核体系，推行目标管理考核、风险抵押金等机制，在实践中不断完善和出台了针对性较强的一些制度，安全生产工作取得了长足的进步，但也应看到存在的问题，总体上概括为“两化”：即“书面化”、“繁乱化”，也就是有了制度落实不够，制度繁多不系统、不合理的现象不同程度存在。主要体现在以下几方面：“谁主管，谁负责”的原则在基层执行的较好，机关执行的较弱；操作规程较完善，但执行的不彻底；随着社会进步和企业发展，尤其是《安全生产法》的颁布，按照依法治理、科学治理的工作标准，以往的有关规章制度亟待进行彻底的清查、整理和完善；再者就是当前形势下这套组织网络还不能够完全满足安全生产的需要，对安全管理者的评价标准和考核机制还不完善，它势必阻碍安全管理工作的整体推进。如我们所谓的“安全员”，他们到底是“安全监督员”，还是“安全资料员”等问题。硬环境是指工艺流程、设备、安全监控设施。就当前部分多年开发的石油企业来说，安全生产的硬环境不同程度存在“低、老、杂”三个字，即：安全监督措施技术含量低；现场设备、工艺、装备老化严重；设备装置型号、规格、品牌技术标准杂，现场临时施工杂。正是这样一些安全生产的主客体制约因素的综合作用，导致了企业生产管理过程中各种不应有事故的发生。但它也提醒管理者，在企业安全生产管理工作上必须坚持综合施治、持续创新、主动出击，才能使不利局面得到有效改观。

　　实施创新战略要突破机制障碍

　　在创新安全管理上，全厂本着可持续改进的思路，以不断完善HSE(健康、安全与环境)管理体系为前提，以严格落实HSE管理体系为保证，牢固树立创新过程就是完善体系过程的根本指导思想，主要抓好以下几个方面的创新工作。

　　一是创新安全检查的方法、内容和形式，提高检查的针对性和实效性。把安全检查与生产发展有机结合起来，与落实HSE管理体系有机结合起来。针对生产发展过程中可能出现的各种安全隐患，不断整合检查内容，并采取不定期的、随机检查的方式，把检查方式由原来的平推式转变为不定期的、突出重点的检查。通过改变以往的检查方式，随时发现隐患、整改隐患、消灭隐患。几年来，全厂整改各类事故隐患的投入达540余万元。

　　二是创新安全检查考核标准。今年是实施《安全生产法》的第一年，按照《安全生产法》的要求，进一步制定和细化安全生产责任制考核标准和考核奖惩办法，特别是强化各职能部门和重点岗位落实安全生产责任制情况的考核。全厂重新修订的各种安全管理制度标准12项，要进一步抬高工作起点，坚持高标准、严要求、细管理，最大限度地避免安全责任事故的发生。

　　三是创新安全管理运行机制。管理运行机制的创新关键是做好事先控制和过程动态化管理这两篇文章。首先是进一步加强岗位员工操作行为管理，实施全员、全过程的操作行为管理，实现人员管理行为上的规范化；其次是要强化设备运行管理，对设备、材料采购质量明确责任制，提高采购质量。进一步落实设备管理责任制，实现设备管理运行状态最佳化。对新、改、扩建工程，认真落实“三同时”原则，进一步加强工程项目的现场管理，提高施工质量，实现工程质量的最优化。在全厂部分岗位设置一些示范岗、示范区、示范设备，通过在全厂8个单位的12个岗位进行试点，全面铺开后，以点带面，全面推广，确保事先控制和过程管理工作得到较好落实。

　　四是创新安全管理的有效投入方式。重点是加大人力资源的支持和资金上的有效投入。人力资源的支持落实了安全员专人负责制，采取全厂公开招聘的方式，通过考试、答辩、综合评定，在41位报名者中聘任了16位专职安全监督员。进一步完善安全管理机构，针对厂交通安全管理薄弱的问题，成立了交通安全管理中心，充实安全管理人员，并在资金支持方面将进一步加大投入。

　　五是创新安全奖惩机制。逐步建立责权利相结合的管理考核体系，严格奖惩。对安全第一责任者每季度进行考核打分，若考核低于达标分的，给予批评、警告，直至就地解聘的处罚；进一步加大对安全监督员平时工作的奖罚力度，设专项奖，用于对该项工作进行动态考核；建立完善责任追究机制。严格执行事故处理“四不放过”原则，加大事故查处和责任追究力度，决不姑息。采用新的奖惩考核机制后，有10名安全第一责任者和安全监督员受到了奖励，8名受到了批评或黄牌警告，有2名第一责任者和安全监督员受到了行政处分。

　　六是创新安全教育培训机制。强化案例教育，采取安全警示片轮回播放制度，以案例教育员工；对以往发生的事故认真剖析，用身边事教育身边人；安全员和第一责任者轮流讲课；重点要害部位采取安全特训制度；突出对第一责任者、安全员专项培训，实现抓安全专家型队伍；安全专刊、安全杂志达到广泛有针对性地订刊并传阅学习；结合实际，编制安全管理与操作小册子，做到人手一册。通过实施新的安全教育培训机制，全厂从各级第一责任者、安全监督员到生产班组的每名员工，安全意识和技能有了普遍增强和提高。

　　七是创新安全风险评价机制。开展HSE危害识别、风险评价与风险控制工作，结合生产过程中不断出现的新情况、新问题，有针对性地进行隐患排查，并动态地做好风险评价与控制工作。全厂从生产班组到机关科室共同制定“危害识别与控制清单”56种，将危害控制措施落实到具体工作中，收到了良好的效果。

　　实施创新战略要注意三个误区

　　首先是脱离实际，单纯为了创新而创新的误区。主要表现在：做表面文章，搞花架子，人为拔高，不注重实际效果的误区。

　　其次是就安全抓安全的小安全管理的误区。主要表现在：没有把安全工作作为一项系统工程来抓，而是头疼医头，脚疼医脚，由此导致日常安全管理工作顾此失彼、事倍功半的状态。

　　第三是把创新管理与落实HSE体系人为分开的误区。主要表现在：单纯的为了创新去抓安全，没有把安全生产创新管理与HSE体系的完善有机结合起来。其实安全管理创新就是对HSE管理体系的完善，两者是一个完整的有机统一体，不应该形成两层皮现象。