国外如何预防突发事件

                      英国未雨绸缪防隐患

　　英国各地的庆典和节日很多。就拿伦敦来说，特拉法加广场的中国春节庆典、五一国际劳动节游行、8月的诺丁山狂欢节、11月的市长彩车秀等等，一向观者如潮，规模都在万人乃至几十万人以上。若论中小型的群众活动、游行、演出、节庆、拍卖、集会、展览等等，则一年到头，更是数不胜数。
　　有关方面对这些活动的安全防范做得非常周密，有章可循，大大降低了发生意外的可能性。首先，主办者都必须向市政当局申请许可证并提交一份风险评估报告，陈述活动中可能存在的各种危险。例如：哪些地点有令人滑倒或绊倒的危险；液化气、明火或其它热源及焰火的使用；任何化学品或尘土烟气等危及健康的物质的存在；活动场地内和场地周围车辆交通；电力安全和临时电源的防护；人群密集点和疏散瓶颈等等。
　　还要求主办者对下列问题心中有数：可能发生的最糟糕的情况是什么？活动场地的人员容量；活动场所本身安全上的弱点；活动场地内有无地下设施？活动当天，及活动之前和之后的泊车场地和进出口情况；是否需要为大型车辆预留出入口？急救车出入口；临时急救和医疗设施的设置；燃料存放安排；发电机的隔离与防护措施；如何防范现金、贵重物品和设备被盗；活动地点附近交通路线的规划；附近道路及公交站点是否需要关闭；活动对行经车辆和当地居民泊车会构成什么影响？对突发事件的应急措施和紧急疏散方案等。不仅如此，主办者还要为活动本身申请保险，并需在现场专设联络通讯协调中心。
　　自1973年起，英国就成立了伦敦紧急事故处理联络组，联络组每3个月举行一次碰头会，每两年就紧急事故处理策略举办一次大型研讨会。

                     法国人对突发事件不浪漫

　　法国人爱浪漫，爱过节，欢庆聚会或彩装游行等活动已是常事。然而，与人们松弛心态形成对照的是随处可见的监视器、佩枪巡逻的警察，以及不时调整的国家警戒级别。以浪漫著称的法国人，对待安全问题却显得极为谨慎。
　　法国历来重视对社会运行状态进行预测，从不因暂时的太平而麻痹。随着各种灾害的频繁发生、社会复杂性程度的提高，各种变量对社会秩序影响的复杂性也在增加。法国有关部门定期运用统计资料、数学模型和计算机模拟等对各种社会和灾害变量进行预警性分析。这些分析对政府适时调整社会政策，实施有针对性的社会控制手段，及时缓解和防范危机因素的作用很大。
　　此外，法国适时调整国家警戒级别，提醒民众可能存在的自然灾害或社会不稳定因素。法国实行的安全警戒系统用4种颜色代表不同警戒级别，由低到高分别是黄色、橙色、红色和深红色。政府首脑有权随时宣布或调整国家所处的警戒级别。比如去年12月1日，由于担心岁末遭到恐怖袭击，法国总理拉法兰宣布将全国的警戒级别从黄色提高到橙色。警戒级别提高到橙色后，军队就会出动，和警察一起加强机场、火车站、轮渡口以及商场的安全保卫。
　　突发事件最大的特点是突然性和不可预测性。为此，法国还经常进行应对各类突发危机的演习，以测试政府部门的紧急救援和协调作战能力，同时进一步提高专业人员和公众的应对水平。
　　法国宪法中还规定了紧急状态制度，给政府的行政紧急权力作出明确的界定，详细规定在紧急状态时政府与民众的关系，以保障政府在紧急状态下充分、有效行使行政紧急权力，同时又保障公民基本权利。

                  德国“幸运”来自扎实的预防

　　德国首都柏林是一个拥有300多万人口的大都会，每年都要举办数十场大规模的群众性活动，有些活动的参加人数甚至超过百万，但并未发生过严重的公共安全事故。探究原因，扎实的防范措施与有序的严格管理是柏林能够如此“幸运”的根本原因。
　　在每次大型活动被批准之前（重要活动则提前至筹划阶段），承担灾害预防工作的消防部门均会与警察、建筑监理等相关部门根据法律规定的职责，共同对活动中可能出现的风险进行评估，并制订出详细的风险控制、预警、应急和救援预案。具体的措施，如救护车和急救站的数量等，事先就要视参加活动的人数、活动的性质及其危险程度作出安排。活动举办地的场地特点，（如每年在勃兰登堡门前举行的新年庆祝活动）以及届时的天气状况等因素也是制订预案时需要考虑的重要因素。预案中对如何实施人员监控、各类人员的职责、防范突发事件的应对措施、紧急疏散的出口和线路、救护工作等均有十分详细而明确的规定。
　　良好的方案只有真正落到实处才能发挥出其应有的作用。德国在这方面的一个重要经验是，在每次大型活动的现场成立一个由所有与安全有关部门及活动组织者代表组成的协调中心。一旦有突发事件发生，各方就能够迅速交换信息、就需要采取的措施进行协调，从而确保救援工作有序进行。为最大限度地减少人员伤亡，准备直接参与大型活动现场救援工作的人员都必须是技能与经验兼备的专家。他们不仅经过专门的救急培训，配备有必要的装备，而且需要十分熟悉现场环境，具有丰富的实践经验。如果有意外发生，他们能够镇定、有序地引导在场群众迅速、有效地疏散。施米西克表示，由于责任重大，他们总是挑选那些经验丰富的人员承担现场救援任务。