美国国家事故管理系统

　　“9.11”事件之后，美国政府为提高事故预防、预备、响应、恢复和减灾的能力做了大量的工作。2003年2月28日，美国总统发布了国土安全总统令第5号，要求国土安全部部长建立国家事故管理系统，以便促进全国联邦、州、地方和部落各级政府部门提高事故预防、响应和恢复的工作效率。美国总统令第5号还规定在2005财政年度，联邦、州、地方或部落各部门申请联邦支援的一项前提条件就是实施国家事故管理系统。美国国土安全部于2004年3月1日颁布了《美国国家事故管理系统》。
　　该系统还具有广泛的适用性，无论事故大小、事故原因和复杂性均能适用。该系统能适用于各辖区和各功能部门采取综合性措施管理事故，能进一步提高应急响应工作效率，提高事故管理机构对各类潜在事故与危害的全面管理能力。促进公共与私有部门就各类国内事故管理活动开展协调与合作。为实现这些目标，该系统所指的事故包括恐怖活动、野外与城市火灾、洪水、危险物品泄漏、核设施、飞行器事故、地震、飓风、龙卷风、台风、战争相关的灾害等各类事故。
　　美国国家事故管理系统整合了国内现有最好事故管理经验，建立了全国统一的国内事故管理方法，能适用于各级部门、各类应急功能和各类危害。该系统由六大部分组成，即指挥与管理、预备、资源管理、通讯和信息管理、技术支持、系统管理与维护。其中指挥与管理和预备最为成熟，而其它内容虽然与国家事故管理系统融为一个有机整体，但还需要进一步完善与修订。
　　下面分别对美国国家事故管理系统进行逐一介绍。

指挥与管理
　　美国国家事故管理系统建立的标准事故指挥结构是以事故指挥系统、多机构协调系统和公共信息系统三大关键系统为基础的。
一、事故指挥系统
　　事故指挥系统体现了应急行动的特点，事故管理采取互动的方式，建立了整个事故生命周期中事故管理的组织结构并明确了相应责任。
二、多机构协调系统
　　该部分规定了联邦、州、地方、部落和地区各层次的事故支持组织机构，如何通过互助协议或其它援助计划开展应急行动和互动管理。
三、公共信息系统
　　该部分主要包括在危机或紧急情况下，及时、准确开展公众通讯的方法、程序和系统。

预备
　　有效的事故管理是以大量预备活动为基础，预先对任何潜在事故做出准备。预备包括一系列活动，即计划、培训、演习、人员资质和证明标准、设施的获取与证明、互助与出版物的管理方法和活动。
一、计划
　　计划主要包括如何利用人员、设备、和其它资源支持事故管理与应急响应活动。计划确立了良好的运行机制和系统，确保行动的优先顺序，整合各机构和功能，确保通讯和其它事故管理系相容。
二、培训
　　培训包括一系列标准化课程：多机构事故指挥与管理、组织结构设置、行动程序、各部门或机构具体的事故管理职责、技术支持的整合与利用。
三、演习
　　事故管理组织和人员必须参与实战演习——包括多机构、多辖区、和多部门——以提高各系统的相容性和合作的可能性，优化事故行动期间资源的利用。
四、人员资质与证明
　　通过人员资质与证明活动，辨识并发布各类与能力有关的标准与措施，确保事故管理与响应人员能胜任官方规定的开展美国国家事故管理系统相关工作。
五、设备获取与证明
　　各级事故管理组织与应急响应人员执行任务时离不开各类设备。预备活动的关键内容之一就是获取达到一定标准的设备，包括与其他辖区的同类设施的兼容性要求。
六、互助
　　互助协议是事故期间各辖区提供资源、设施、服务和其他支持的重要依据。各辖区都应该是互助协议的一方，与对方签订协议，提供或获取支持。
七、出版物管理
　　出版物管理指出版物的形式及其标准的行政管理，包括对出版物名称与数量的规定，对出版物的宣传、敏感资料的控制和必要的修订。

资源管理
　　资源管理包括人力、队伍、设施、设备和供给的管理，在事故期间为事故管理人员及时提供合适资源的工具、程序、系统的协调与监督。协调活动通常在应急行动中心开展，各协调机构建立之后，就必须制定资源分配的优先顺序并协调分配。
　　资源管理主要功能有：建立资源说明、清点、申请和跟踪系统，启动这些资源管理系统，发放资源，解散或取消资源。
　　资源管理采用统一的资源分析、获取、分配和跟踪方法，有效利用互助或捐赠资源，统一评审培训与证明标准系统，采用多机构协调机制。
　　为保证资源的有效管理，必须遵守五大原则：预先计划，各组织共同努力，预先制定资源管理与利用计划；分析与定购，资源管理通过标准程序与方法来定购、分析、动员、发放、跟踪事故管理活动所需的资源；资源分类，资源按规模、功能、能力、技术，或其它特点来分类，提高资源定购和发放效率；资源利用协议，各方事前协议是提供的申请资源的必要条件，是事故期间迅速有效开展事故资源管理的基础。有效管理，经实践检验过的资源管理方法，能系统而有效地完成资源管理核心任务。

通讯与信息管理
　　美国国家事故管理系统规定了标准化通讯工作的要求，管理（包括收集、分析、和传播）并共享各级事故管理部门的信息。简要内容如下：
一、事故管理通讯
　　事故管理组织必须确保通讯方法、程序和系统有效而且兼容，能适用于各类事故管理活动、各机构和各辖区。
二、信息管理
　　采用普遍接受的信息管理结构，管理方法、程序和系统有利于确保信息（包括通讯与资料）在所有应急响应责任机构之间，灾区与支援区之间的高效流通。有效的信息管理能提高事故管理与响应的效果，提高应急决策所需信息的充分性。

技术支持
　　技术与技术系统是国家事故管理系统的重要组成部分。包括语音与数据通讯系统、信息系统（即记录保持与资源跟踪）和展示系统以及事故行动与事故管理的特殊专业技术。
　　国家事故管理系统离不开科学与技术的发展和进步。战略性的研究与开发（R&D）确保了国家事故管理系统的持续改进。国家事故预防、准备、响应和恢复能力的提高依赖科学技术的支持。国家必须保持关注事故管理科学与技术的发展。
　　科学技术起着杠杆的作用，在较低成本的基础上能较大地促进国家事故管理系统能力的提高。有五项原则应遵守，即：相容性，多专业、多组织或多功能部门一起运行时不应相互干扰。支柱性，是国家事故管理系统各方面能力的提高的支柱。标准化，是多辖区、地域、和功能相容与发展的基础。资源广泛性，技术开发需要广泛的资源，国家建立资源配制与优化机制实现事故生命周期的每一阶段科研的协调、应用、发展、示范、测试和评价。计划性，研发战略计划分析了未来技术发展方向，能提高事故管理能力、降低管理成本。为保证有效的研发，国家事故管理系统整合中心与国家科技部、国土安全部，将事故管理的科技研发纳入国家研究与发展议程，各公私实体和各级机构一致行动。

系统管理与维护
　　总统五号令要求国土安全部组建国家事故管理系统的管理与维护机制。因此应建立多辖区、多专业的整合中心，战略性指导、监督、长期维护和持续改进国家事故管理系统；指导联邦各部门和各级事故管理单位，应急响应人员或事故管理专业组织公私团体。国家建立国家事故管理系统整合中心，管理与维护相关各方参与各项活动。整合中心与各方建立广泛联系、从各类实际事故中吸取教训，从国内事故管理培训和演习中学习经验，借鉴各辖区和各专业的良好做法。
　　国家事故管理系统整合中心的主要责任包括：制定国家事故管理系统教育与意识计划，提高国家事故管理标准的相容性，帮助编制并出版技术指南，编制国家事故管理系统有关的评价标准，帮助确定国家事故管理培训总体要求、国家培训标准与课程，帮助制定事故管理演练与培训计划，帮助建立并保持出版物与文件管理系统，评审专业组织与协会的出版物，帮助制定并出版、评审并批准有关应急响应人员、事故管理人员资质和证明的国家标准、导则、和协议，帮助建立并保持有关事故管理人员或组织的资质、证明和评审的文件与数据库系统，协调制定最低专业资质标准，帮助建立事故管理设备和通讯系统的绩效、能力和相容性标准，帮助制定并发行资源能力水平分类的国家标准，帮助确定并维护信息框架，协调科技部将事故管理科学纳入国家科研与发展计划，建立并保持国家事故管理信息与技术交流场所。
　　为实现美国国家事故管理系统相容性，该系统同时实现了标准化与灵活性的有机统一。

灵活性
　　美国国家事故管理系统的一贯性、灵活性体现在各级政府与私人团体可以在国家框架范围内进行调整，无论事故的原因、大小、地点、复杂程度，使各方能在国内事故管理时有效合作；灵活性还适用于事故管理的各阶段：预防、预备、响应恢复和减灾各阶段。

标准化
　　美国国家事故管理系统规定了标准化的组织结构——如事故指挥系统、多机构协调系统和公共信息系统,以及为了增强各辖区、单位和区域之间合作的方法、程序和系统，包括：培训、资源管理、人员资质证明、设备性能证明、通讯与信息管理、技术支持和系统的持续改进。