美国煤矿安全启示

　　美国非常重视通过市场化手段达到煤炭资源优化配置的目的，政府则强调煤矿安全监察管理机构的独立性

　　□本刊记者 朱晓超 实习研究员 康理诚/文

　　作为世界主要产煤大国之一，美国也曾经历过安全状况恶化、伤亡事故严重的年代。

　　20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。

　　近百年来的美国煤矿业，经历了从事故多发到加强立法和监管、提高煤炭业的市场配置化程度，最终安全状况明显改善而生产效率仍然稳步提升的过程。

　　立法为先

　　19世纪后期和20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。特别是1907年，美国煤矿事故死亡人数为3242人，创下其历史最高记录。其中，西弗吉尼亚州一家煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。当年美国百万吨死亡率高达8.37。

　　1910年，美国设立了矿业局，基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故，进行安全生产方面的研究。1913年成立劳工部，安全生产管理也是其主要职责之一。

　　20世纪40年代初，美国政府颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。

　　1968年，美国主要产煤州——弗吉尼亚州法明顿的煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。事件发生后，美国舆论哗然。迫于压力，联邦政府制定了新的《联邦矿山安全与健康法》，于1969年12月31日由总统签署命令颁布实施。

　　这也是美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规。1977年，美国对此法进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并更名为《联邦矿山安全与健康法》。据此，美国还建立了独立的安全监察部门——矿山安全与健康局。

　　业内人士普遍认为，《联邦矿山安全与健康法》的实施，标志着美国煤矿业生产走上事故低发率的阶段：到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡三人以上的事故。

　　在美国，国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式，对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者；对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。

　　此外，美国对煤炭资源价格的确定是在资源评估的基础上进行的，主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大的经济回收率、煤炭开采难易程度和开采成本，以及地产价值、银行利率等。

　　煤炭配置市场化

　　作为世界上主要产煤国家之一，美国非常重视煤炭的资源管理，并通过市场化手段达到煤炭资源优化配置的目的。

　　在美国，1991年独立的专业煤炭公司所属煤矿产量，仅占美国煤炭总产量的17.3%。一段时间以来，美国以外的国际财团和外国公司控股美国煤炭企业的步伐日益加快。因竞争较为充分，美国煤矿的全员效率一直保持着世界最高水平。目前中国的采煤效率仅为美国的2.2%。同时，具有较强竞争力的企业通过收购与兼并，不断占有更多的资源，最终使煤炭资源获得更为集中且高效的开发。

　　进入20世纪80年代后期，美国大型煤炭公司通过兼并联合，企业趋于大型化、集团化。大型煤炭公司的产量在全国总产量中的比重日益增加。2002年与1991年相比，美国最大的20个煤炭公司的产煤量占全国总产量的比重由56.7%增加到81.8%，12年内提高了25.1个百分点。

　　在美国，煤炭可采储量的55%为联邦政府所有，45%为私人所有，因此各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另一方面通过收购兼并国内外煤矿而控制大量优势资源。如美国皮保迪公司到2002年底的煤矿已分布在美国九个州及墨西哥、澳大利亚，共占有可采储量91亿吨的优质煤炭资源。

　　美国煤炭企业在交易与运输方式等方面也在不断创新。长期供煤合同已成为美国煤炭产业的主要销售方式。美国的煤炭企业现在正在发展坑口电站，并成为美国能源基地建设的常规模式。

　　安监机构的独立性

　　日前，美国全国矿业协会(National Mining Association)发言人卢克波波维奇接受《财经》采访时表示，美国煤矿行业安全逐渐改善的原因是多方面的，最突出的有两个：首先，新技术的开发与应用改善了安全水平，煤矿公司愿意进行安全方面的投资，新技术内容包括甲烷探测装置，矿内气体监测系统，使用更加安全的生产机械等；其次，“安全与生产并非矛盾”成为行业目标，“这些对我们提高安全水平至关重要”。

　　记者了解到，美国政府一直强调煤矿安全监察管理机构的独立性。有关法律规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿和现场工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。各地的联邦安全检查员，每两年也必须轮换对调。任何煤矿发生三人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而须由联邦从外地调派安全监察员进行事故调查。

　　此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任；即使未造成严重后果，政府督察人员在进行初步调查后，也将把责任人交由司法部门起诉审判。严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，罚款将分别达25万美元和50万美元。

　　在对违法行为加以重罚的同时，美国联邦政府对保证煤炭业安全的资金支持也不断加大。目前，美国政府每年均要批准矿山安全与监察局财务预算，并由矿山安全与健康局通过强制执行、标准支持和法律等综合方式，保护矿工的安全与健康。2000年，该预算资金额度为2.28亿美元。这些预算资金逐年增加，主要用于建立煤矿安全监察信息系统和更新安全与健康监察仪器设备。