美国:用立法来保障煤矿安全

    美国是世界上主要产煤国之一，目前人均年产煤近万吨。美国煤矿的严重伤亡事故很少，近年来每年煤矿死亡人数只有４０名左右。这与美国通过不断完善煤矿安全管理法律和提高执法力度的长期努力是分不开的。

    先后制定十多部法律

    美国煤矿业也是经历了一个从事故多发到加强立法和管理、最终进入安全生产时期的过程。１９世纪后期和２０世纪初期，美国每年有数千人死于煤矿事故。１９０７年，发生在主要产煤州西弗吉尼亚的一起煤矿爆炸事故，死亡３６２人，创美国历史之最。严重的煤矿事故频频发生促使美国国会和政府采取坚决措施加强安全管理。１９１０年美国设立了矿业局，其基本任务是制定安全标准、监督生产、加强检查、调查处理事故和进行安全生产方面的研究。１９１３年成立的劳工部，安全生产管理也是其主要职责之一。

    围绕煤矿生产，美国先后制定了１０多部法律，安全标准越来越高。其中最重要的是１９７７年制定的联邦矿业安全和健康法，对所有矿业生产进行了全面和严格的规定。原来的矿业局改为矿山安全和卫生署，转由劳工部管辖，由劳工部助理部长担任署长。这一法律的出台标志着美国煤矿业生产走上事故低发的新阶段。１９７７年的矿业安全和健康法要求矿山安全和卫生署对所有地下煤矿每年至少进行４次安全检查，露天煤矿至少每年检查２次。一旦发现问题有关部门就将依法进行处罚直至关闭矿井。此外，矿工组织也积极参加各种安全卫生计划活动，对矿主不符合安全和健康规定的行动提出意见直至向执法部门报告要求惩处。

    严惩惟利是图的违规者

    美国煤矿安全部门执法非常严格，对惟利是图、违反规定生产的矿主惩罚严厉。针对不会导致重大人员伤亡的一般性违反规定行为，政府督察员每次每项罚款可达５．５万美元。曾经违反规定并承诺改正、但不守信用的矿主则将被加重处罚。可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为将被追究刑事责任。对于此类行为，即使未造成严重后果，政府督察人员在进行初步调查后也将交由司法部门起诉审判。严重违法或违法程度虽轻但导致人员伤亡的个人和公司，罚款将分别达２５万美元和５０万美元。

    分析事故原因、让所有人引以为戒是减少事故和伤亡的重要和有效的手段。美国矿山安全和卫生署对每次事故的原因都要进行全面细致的调查分析，然后及时公布详细情况，并就如何避免类似事故发生提出建议，互联网上也可以看到所有事故情况介绍和示意图以及如何防止类似事故发生的办法。

    美国加强煤矿安全立法、执法和各种教育工作对减少煤矿事故起到了明显作用。１９７６年以来，美国一次死亡５人以上的严重煤矿事故仅有１３起，平均两年发生一起。