德国的工伤保险与事故预防

    近年来，很多国家将工伤保险与事故预防相结合，并进行了探索，总体可归纳为两大类型：一是工伤保险中强调事故预防，使事故预防成为工伤保险的首要任务；另一类型是建立专门的事故预防基金（职业安全保障基金）。
    德国采取的则是第一种类型，其工伤保险以预防为主。德国工商业同业公会每年从工伤保险基金中提取大约5%，用于事故预防工作，并取得了很好的经济效益和社会效益。1993年，工商业同业公会支付的工伤预防费用为9.9亿马克，同1960年相比，增长了3000%。1960年以来，德国的工伤事故持续下降，到1995年底，事故引起的工伤人数减少50%，造成残疾的工伤事故减少66%，死亡事故减少75%。在公共部门管理的医疗保险及养老保险费用急剧增长的同时，工伤保险缴费出现了反方向的变化，从1960年的每100马克工资收缴1.51马克工伤保险费降至1993年的1.44马克。
    德国主要采取以下几项工伤预防措施：
    制定、公布劳动保护方面的规程与规定。德国在劳动防护监察方面实行双轨制，在制定劳动防护规范方面的具体体现是：国家制定劳动防护规范的框架，工商业同业公会据此规范细节，这些具体的细节就形成了劳动防护方面的规程和规定，涉及劳动防护的各个方面，包括机器安全设置方面的规范，也包括使用机器时的劳动防护用品方面的规范。该国劳动防护方面的规程与规定约有100多个。所有规定、公布、印刷劳动防护规程与规定宣传品的费用，都从事故预防经费中划拨。
    开展劳动防护监察和咨询服务。工商业同业公会中的技术监督机构（TAD）负责对企业进行劳动防护监察和提供咨询服务。该机构的工作重点在于就劳动防护方面的各项问题与企业会谈。监察员到工矿企业检查安全生产条件和职业危害程度，有权要求企业安全工程师积极配合，检查结束后，要把检查结果告知雇主。如果发现雇主有违反安全卫生规定的情况，而雇主又拒绝整改，监察员就会报告政府负责工伤监督的官员，从而对违规者予以处罚。此外，工商业同业公会还建立了20多个检测检查站，免费为中小企业提供服务。
    开展劳动医疗。劳动医疗只是健康检查，不是工伤事故发生后的康复性治疗，其目的在于发现职业病，主要针对职业病的预防。劳动医疗由工商业同业公会所属的170个检查中心开展，检查中心的医生不是治疗医生，仅负责健康检查。根据规定，在一般情况下，雇主招收新工人要进行劳动健康检查。无论是特殊工种的工人，还是其他工种的工人，都要定期进行检查，劳动健康检查的费用由雇主承担。
    开展安全教育培训。这是工商业同业公会预防工伤事故的又一重要手段，其设立了几十家培训中心，通过电视、微机等，对学员进行基础和劳动安全教育培训。学员在参加培训期间的食宿、交通及培训费用一律免除，从工伤事故预防经费中列支。
    除了预防工伤事故的措施外，工商业同业公会还为预防工伤与职业病开展科研活动，设有劳动防护研究所等科研机构。工商业同业公会的几百名工作人员中，有200多人从事劳动安全研究工作，每年的研究经费达3000万马克，研究课题包括工作地点危险材料的处理、防止辐射、减少噪音和振动、安全防护设备和技术、工人个体防护等。