应芬兰职业健康研究所和英国皇家事故预防协会的邀请，四川省安监系统赴欧考察团一行13人，于2005年9月1日至9月15日，对北欧4国（芬兰、瑞典、挪威、丹麦）和英国进行了考察。通过座谈、参观、访问，我们对这些国家的安全管理有了初步了解，并从中受到许多启发。
芬兰：展望“零事故”
9月2日下午，一下飞机我们就来到芬兰职业健康研究所进行考察。该所职业安全部主任Jorma Saari教授等热情接待了我们，并给我们介绍了芬兰推行“零事故”方案——事故预防国家计划的概况。2000年，芬兰社会与卫生事务部召开了一次生产事故预防专家会议，会议精神是“展望零事故”。根据会议精神，社会与卫生事务部协调各部门，制定了国家生产事故预防计划，该计划的主要目标是稳步降低生产事故的起数和严重程度。实现这一目标的国家计划包括三个层次的行动：国家整体行动（各部门通力合作，关注全国的安全生产；开发引进实用的安全生产资料，促进工作场所安全；安全生产宣传教育）、工作场所行动（改善工作环境、增强安全意识、加强安全管理、安全评价和监测）、部门行动（安全主管部门加强监管、相关部门加强事故预防、提高安全教育的质量和数量、开展基础与实用性研究工作、发展保险业务、动员劳动力市场和雇主组织开展各项活动）。
为了支持“零事故”方案的实施，芬兰职业健康研究所在企业中积极推广“零风险”计划，通过把风险降低到零，从而实现事故为零。研究所对企业和每一个员工进行咨询诊断，提出消除隐患防止事故的措施，帮助解决生产中存在的安全问题。把每一种不安全隐患和职业危害细化，把预防措施落实到每一个人，把安全贯穿于整个生产过程中。要求公司老总和每一个员工高度重视，从源头上杜绝事故。如上下拖拉机如何做到安全，经过测试，将有关数据反馈给制造厂家进行改进。又如传送带、工作台，对每一个员工来说多高才最合适、最安全，也需经过测试。作为一个生产单位，如何做到安全生产，会出现什么隐患，管理者应心中有数。企业有责任提高设备的安全性，要花钱去更新设备；员工必须遵守操作规程，提高安全意识。学习是一个重要的环节，从事故中学习，找出原因，吸取教训，加以避免。研究所每年动员和吸引20％左右的企业加入到“零风险”计划中来，经过几年时间，推广到全国所有企业中去。参加的企业越多，风险就越来越少，最后实现全国“零事故”。
瑞典：一个优先的领域
在瑞典，劳动环境和与劳动环境有关的问题历来受到特别的重视。这一点，在我们参观沃尔沃汽车厂时得到了印证。该厂的劳动条件特别的好，窗明几净，干净整洁，井然有序，听不到机器的轰鸣，地面见不到油污水渍，空气中闻不到一点异味。我们感受到，这里真正做到了安全文明生产。
瑞典的劳动环境监督工作由职业安全卫生管理局负责，该局类似美国的安全与卫生执行委员会。不过有一点不同，职业安全卫生管理局不负责一般公众的保护事宜，只负责雇员、在校学生、自我就业人员和现役军人。管理局的中央机构是全国职业安全卫生委员会，该委员会负责方针、政策、规章制度的制定，接受对劳动检查所提出的上诉，并就劳动场所等设备安全问题与制造商接触。管理局在全国划分为19个管区，管区设劳动检查所。各区检查所负责区域内的检查，并负责审核各种类型的劳动场所、大小公司以及其他公共场所，如学校、医院等。检查的重点已从过去的集中于细节改变为着重了解组织职能，其用意就是要将责任牢牢地落实到管理部门的头上。劳动环境的研究工作主要由一个独立的研究机构——职业卫生研究所负责。
全国职业安全委员会的法律基础是《劳动环境法》。这是框架立法，可据此发布规定及一般性建议。该法由议会通过，但规定和一般性建议则由全国职业安全委员会发布。劳动检查所可对违反规定的公司发布命令，不执行命令者将处以罚款。劳动检查员有权停止危险性工作或停止使用危险性机器。瑞典虽然不是欧共体成员，但欧共体关于劳动环境和劳动保护的规章早就以规定和建议的形式在瑞典实施，像风险分析、人机工程学问题引起的伤亡、职工使用的设施等这类问题，也一直在进行讨论和研究。
由于对劳动环境进行坚持不懈的治理和监督，瑞典的职业安全卫生工作取得了显著的成效，一个拥有近900万人口的国家，每年的职业事故死亡人数仅100余人，上下班交通事故死亡人数仅30余人。
挪威：安全社区建设
在挪威，我们了解到WHO社区安全促进中心前不久在卑尔根市召开了第十四届国际安全社区大会，该市的社区安全建设已得到了WHO的确认。
十几年前，卑尔根市着手社区建设，主要由市卫生和社会事务署负责。在社区建设过程中，实行政府宏观指导，依靠社会力量共建的方案。2004年，该市按照世界卫生组织安全社区的标准将原来所做的工作集成统一为安全社区的模式，将全市近50个社区统一纳入一个网络，统一规划。安全社区建设的组织机构由一个督导委员会、一个规划设计组及5个工作组组成。督导委员会由市长、卫生部门、教育和体育部门、卑尔根大学、威思特公司等有关单位的代表组成。规划设计组为安全社区统筹规划部门，设在市卫生与社会事务署，下设5个工作组：安全社区基础工作组、交通安全工作组、儿童和青少年伤害预防工作组、老年人伤害预防工作组、记录和评估工作组，各组分别由若干成员单位组成。工作组的主要任务是项目策划，建设经费由市政府拔给。规划设计组每月召集一次工作组会议，将策划的项目向各社区推荐和推广，大量的具体工作由各社区整合区内资源去完成。卑尔根市已建立了安全社区计算机网络，各社区间可经常交流，互相学习。
Loddefsord社区十几年前曾是各类案件高发区。为此，政府一方面投资建设了社区文化活动中心、娱乐中心、体育场馆和老年公寓等；另一方面，整合社区内各项资源共同维护社区秩序，如组织志愿者汽车巡逻队、居民意愿调查组、建立信息沟通和交流渠道、充分利用企业资源、关注老年人安全健康、组织青少年开展安全健康的暑期活动等。现在，该社区秩序良好，犯罪率下降了70%。
英国：重振安全与健康
1997年《职业安全与健康法》执行以来，英国在职业安全与健康方面取得了长足的进步。1981年职业事故死亡441人，2003年下降到226人，下降了近一半。每10万人死亡率，1981年为2.1，2003年仅为0.7。英国是世界上安全与健康记录最好的国家之一。
为了给安全与健康工作注入新的活力，进一步改善安全与健康监管工作，特别是改进中小企业的安全与健康，英国副首相普雷斯科特于1999年3月30日宣布：要重振安全与健康。英国政府为此专门制定并公布了“重振安全与健康战略声明”，把安全与健康工作提升到战略高度。这一重大举措有力地强化了全民的安全意识，改进了中小企业员工的安全健康状况。
英国重振安全与健康战略声明提出到2010年“死亡和重伤事故率减少10%”等7项战略目标。为了实现这些目标，职业安全与健康委员会提出“预防与工作有关的伤害，改善工作环境”等10点战略声明，确定了未来10年安全健康系统的方向，并制定了“利用经济手段进行调控，完善安全与健康法规”等5项行动计划，同时确定了建筑业、农业、健康服务业、与工作有关的运输、紧张、肌骨机能失调、从高处坠下、滑倒和绊倒等8个重点。
为了确保安全与健康战略的顺利实施，安全与健康执行局通过一系列重要措施和活动加大安全监管的力度，进一步改善安全与健康状况。主要措施有：对工作进行风险评估，要求雇主制定安全与健康政策，工会代表雇员就安全与健康事项向雇主进行咨询，雇主为雇员提供安全与健康帮助，对核设施和炸药等实施许可证制度，雇主提供主要危险设施的安全报告等。主要活动有：一氧化碳安全、“卫生好即生意好”运动、好邻居计划、健康工作场所、共同做好建筑业安全工作、成立与工作有关的公路安全工作组、安全与健康周活动、全国工作压力关注日等。
体会和感受
北欧四国与英国都是市场经济发达的国家，不但有很好的经济基础，而且有一套成熟的职业安全与健康管理的经验和方式， 在职业安全健康领域也取得了举世公认的良好成绩，他们的很多经验和做法值得我们研究和借鉴。
公众的安全意识强
在北欧和英国考查的十多天中，我们处处感受到安全、文明的气氛。这里民众的素质高，安全意识和自我保护能力强。在城市马路上，行人自觉走人行道，极少有闯红灯等现象。司机严格控制车速，自觉系安全带，无论红灯绿灯都会主动停下来，礼让行人。我们还注意到一个现象，不管天气多热，不论刮风还是下雨，所有骑自行车的人都戴着安全头盔。这和国内有很大差别，我们国内骑自行车的人几乎少有戴头盔的，而且骑车人闯红灯和抢入机动车道也是司空见惯的事情。还有，企业主的安全意识都很强，自觉执行有关法律法规，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特别注意加强作业场所的安全管理。如不能保障安全，宁愿退出也不冒险经营。
依法管理安全
在北欧和英国，安全法制十分健全，各国除了自己的法律、法规、规章和各类专门规定外，还遵守和实行欧共体关于劳动环境和劳动保护的条例和规章。这些法规和规章对安全生产的要求都比较严格，对违反者的处罚也十分严厉。例如，芬兰的交通安全法规规定：超速驾驶者罚年薪20%，酒后驾车者重罚，并记入个人档案，求职时将受到影响，严重的甚至被判刑。听陪同我们考察的有关人员介绍：一次，诺基亚老总超速驾车，也同样受到了处罚，扣掉20%的年薪。英国规定驾驶员一天的工作时间绝对不准超过10小时，200公里以上路程途中必须休息一次，在高速公路上行驶车速不能超过100公里/小时。北欧各国靠近北极，漫长的冬季白天极短，天色昏暗，有关部门规定所有的汽车一年四季均开着车灯行驶（将车灯设计为车一发动灯就亮），宁愿多耗点油也要确保安全。
抓好源头管理
北欧国家和英国十分重视安全生产的源头管理，从人、机、物等各方面着手，消除可能引发事故的隐患。政府对安全教育特别重视，主要通过事故摸拟、游戏、网站等易于为青少年接受的方式进行。他们多年的经验证明“教育要比执法的效果更好”，实际上是把我们讲的“预防为主”前移到教育这个环节上。他们把教育的重点放在学校和社区，向普通民众宣传安全知识。英国还有专门的“防火大学”，模拟各种火灾事故进行宣传教育，利用网络开设学习课程，进行防火、灭火的普及教育。
有一件事给我们留下了深刻的印象。9月8日，我们从瑞典的哥德堡乘渡轮过海峡去丹麦。渡轮靠岸时，我们看到船方这样确保乘客安全上岸：船慢慢驶入码头，十几个工作人员早已站在乘客出口处，船一靠岸，工作人员立即用一块大铁板把船与码头连接上，使船与码头之间没有一点缝隙。我们注意到，为了使这项工作做得可靠、完善，十几位工作人员作了分工，有的负责指挥，有的负责具体操作，有的负责检查，有的负责记录，那般认真、严谨、细致。这就是北欧人，在安全问题上，从每一个细节做起，在该严格的环节上，他们做得一丝不苟！
重视安全科技
无论是北欧国家还是英国，都十分重视安全与健康的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。英国安全与健康执行局每年拥有500多个科研项目，科研经费大约为3400万英镑。英国有很多安全与职业健康科研机构，其中最大、最有影响的是英国安全与健康研究院。该院的主要科研领域有：火灾、爆炸物和工艺安全，人的因素和风险评估，职业和环境健康，安全工程，工作环境等。在芬兰，设有一个工作环境基金，该基金资助有关工作环境与安全生产的研究项目。除了该基金外，芬兰研究院、社会保险研究院、农民社会保障研究院和国家技术局、保险公司也可以提供科研资助。
在北欧和英国，政府还注意把科技成果运用到安全生产中去。在考察途中，我们还注意到，我们乘坐的旅行车都装有限速装置和GPS，不仅能将行车的所有情况刻录在记录仪上，还能通过卫星定位系统随时提醒司机前面什么地方有弯道，什么地方是岔路，从而提高行车的安全性。
对安全的投入大
英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5%-2.5%。企业发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。为此，企业宁愿多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。
英国的车多，高速公路网密度也很高，加上经常是阴雨连绵的天气，给汽车安全行驶带来了一定的不便。政府花了很大的投入，较好地解决了道路交通安全问题。在高速公路设置落地式、自发光的标志牌，使司机平视即可清楚看到。危险性大的路段设置双层波型防护栏，隧道设有指示牌，灯光照明很好，隧道内设有逃生门，每隔一定距离就会有逃生方向标志。在消防安全方面，仅仅是防火宣传，政府每年就要拿出300万英镑做预防火灾的专项电视公益广告。
（作者单位：四川省安全科学技术研究中心）
