在建筑行业，正在形成一种共识，即作业前拟订计划对于一项有效的安全规划是十分关键的。
Weitz公司是设在依阿华州DesMoines的一家总承包商，Frandsen是该公司的安全负责人，该总承包公司刚刚获得了美国总承包商协会(AGC)2005年度建筑安全杰出奖项的大奖。
“有计划、负责任、进而再实施”是Frandsen总结出来的公司准则，“在作业前拟订各个层面上的计划，再加上使人们负起责任是我们与分包商打交道的核心问题，这就是我们与众不同之处，也是我们之所以获得AGC奖项的原因所在。”
1为何要拟订计划
美国标准学会(ANSI)A10.33(多工种项目的安全及保健规划要求)委员会前会长JimLapping说，作业前拟订计划是一个“突破性的时期”，“拟订计划排在首位而着手培训排在其次，那是十分明智的。”
近年来，有几方面的因素共同作用促使建筑安全的负责人拟订计划，这是承包商安全作业中的最最重要的部份。
美国机械承包商协会的安全及保健负责人PeteChaney说，日益高涨的赔偿工人的保险费(或者在某些情况下要获得保险费十分的困难)是这种动向背后最为重要的因素。他领导着ANSI作业前拟订计划的新的工作班子。
Lapping还提到了目前动向背后的几个其它因素，计算机技术已使拟订计划容易得多，而业主也要求要有更为详细的计划，由于计算机技术以及业主的要求，兴趣和能力走到了一起。
不久之前还很少提及安全及保健的业主们现在正起着积极的作用，美国一家工程及建筑公司的资深总裁说，“现在你可以看到业主对承包商提出长达2～3页的安全及保健的合同要求，看来每一家大的业主都要求通过对总承包商在OSHA的档案、EMR(经验改进率)及其严密的安全及保健规划中的其它指标进行考察，从而对其作出资格预审。”
Lapping说“一步到位保险计划的流行以及自我保险的不断升级都支撑着业主对安全方面增强的兴趣，其象一阵‘理想的风暴’，任何时刻都没有人受到伤害，在业主的口袋里有着更多的钱”。
2拟订计划的准则
一个完善的建筑安全计划包括哪些内容？许多专家简短的回答是：其必须始于全面的危险分析。
Frandsen说他的公司是用一种作业危险分析法，从工地组织机构开始分列项目，后面有环境接触及防护、项目阶段及任务、危险以及防护及消除法，最后的一栏是谁对具体分项负主要责任，总承包商还是分包商，这是讨论责任的起点。
Lapping指出，绝大多数大的项目都用一种“关键路线法”(CPM)，列出项目过程中所有主要的阶段，例如生产、材料交货以及雇用员工，下一步是列出每一阶段中主要的作业及危险。当你找出关键路线，你就可以发现该做什么以达到你所设定的期限。
例如，绝大部份项目的现场准备始于挖沟，在项目开始之前，你就要知道你需要订购挖沟器具，保证有称职的人员并作适当的培训。
得克萨斯州Austin的一家非营利性安全服务机构，建筑安全及保健公司的总裁GregSmith认为严密的计划以及课程安排可能是有效培训的关键，培训只需在其需要之前进行就行了，培训知识不使用的话工人们就可能会把它忘掉了。
现在的ANSI标准要求有一个表述安全地完成项目的施工规程，对所有的分包商都要求在作业前就拟订计划，这意味着他们在开工之前就要对施工现场作一完整的调查。
尽管ANSI标准为作业前拟订计划的要求提供了一些便利，新的工作班子成立的理由是制订更为具体的建议。
Chaney建议承包商编写一份清单，用来作为作业前拟订计划时的指南。该清单分为2个部分：工种危险分析以及作业危险分析。
3分包商抵制怎么办
Frandsen及其他建筑安全专家认为，保证分包商执行生效了的安全及保健计划是总包商所面临的最为棘手的问题之一，作业前的计划拟订得正确对此也能有所帮助。为此，从一开始就书面确定明确的期望值，就可减少往往会导致矛盾的模棱两可的情况，也能在问题发生时得到较快的解决。让分包商在拟订计划的过程中参与进来对成功与否十分重要，要是将计划强加于分包商，那效果就不会好。事先确定好我们的期望值，每一个人都有机会参与进来，将其制订成文件的形式，然后在项目的整个过程中利用其来对安全进行管理。
此外，总包商往往还要依助于分包商具体的专门知识，因为他们对其将要进行的具体作业的危险性可能知道得更多。
设在Boston的Shawmut设计及建筑公司的安全负责人TimLeBlanc说“有时拟订计划甚至要始于确定分包商之前，就如许多总包商如今在招标过程中就要审查分包商的安全记录，当一个项目有众多分包商参与投标时，就要求项目经理向他们提出将以何种安全的方式进行施工这样的问题。”
Chaney说“所有分包商所投的标书中都要有他们将要施工的工程中的作业危险分析。”Chaney认为利用安全措施来指导选择分包商这一问题如此之重要，应排进今后的ANSI建筑标准的议事日程中去。
要是分包商在拟订计划的过程中不作为那又怎么办？Frandsen说，“要是分包商在编写文件上不积极，我们将在他们拟订具体的安全计划之前不允许他们进入下一道程序，并将与我们一起召开一次施工前会议。”
专家们同意审查分包商的安全执行情况对成功也是十分重要的，但是你必须有审查的内容，你所要审查的内容就是你的安全计划。
总而言之，要使分包商负起责任，就意味着对安全执行得好要进行奖励，而对安全执行得不好就要处罚。处罚可能会是令其撤出项目这么严厉，Frandsen说，我们用对待自己员工的三步法来对待他们，首先是口头上的，接着是书面的警告，最后是终止合同。
至于奖励，对于Weitz的分包商来说，这意味着及时付款以及给于新项目的机会。
4拟订得最为周密的计划
即使是想要稍微作点改进作业的住宅业主都知道，在施工中事情是很少按着计划进行的，如果业主发出变更命令、或者是交货延迟而影响了进度会对安全计划产生什么影响？
Chaney回答道“我想那就是你为何需要在作业之前就须拟订计划的道理，随着项目的进展你会遇到未曾被提及过的作业，你就用这种方法来对付。”
Frandsen说，即使是变更命令打乱了计划，讨论问题时有一个有效的计划总比没有计划要来得强，我们有一套办法能对我们的计划进行调整，这其中的一个部份就是工种安全分析。
Weitz处理变更的另一种方法是每周在各级召开协调会，“我们会议的特点是从安全出发，讨论调整未曾提及的交货，而后就协调那些必须要作出的安全变更。”
作业前拟订计划还有一个附带的作用，一个周密的计划考虑到了未曾预测情况，因为没有考虑到的话可能会导致灾难。
Lapping声称“在我调查建筑灾难事件的30年经历中，几乎一成不变的是发生在进度计划改变，而工人们又不按要求的地点及方式进行作业。”要是只要拟订好一个周密的安全计划就能完成项目，这听起来是站得住脚的话，那么这是因为其确实是站得住脚的缘故，要是你仔细观察建筑业及承包商中的最佳安全作法、最佳安全计划的话，你会发现在拟订计划中所花的时间与其实施中所花的时间同样的多。
20年之前，在拟订计划中这种对细节的关注还很少见，但如今大约每3个项目中就有1个关注在项目开始之前就拟订安全计划。
要是目前这种动向继续下去的话，要不了多久，目前的最佳作法就会成为普遍的作法。
