职业安全卫生现场检查参考手册

　　现场检查参考手册((OSHA Field Inspection Reference Manu— al，—al，简称FIRM)是职业安全和卫生管理局内部使用的一本工作指引，为避免法律上的争议，手册一开始就作如下声明：这一本手册目的是为职业安全和卫生管理局内部操作提供指引，它仅仅是为政府提供帮助，没有责任、权利或利益，实体或程序在手册警产生或被暗示。针对美国劳工部的人或法人不能认为本手册的内容是强制性的。本手册反映目前的职业安全和卫生复议委员会或法院的案例并不意味着以对这些案例的默许。本手册的研究对规范我国市场经济下特种设备现场安全监察有重要的指导作用。
　　
　　现场检查参考手册特点
　　
　　本手册由现场操作手册(theFieldOperationsManual，简称FOM)发展演变而成，1994年9月26日通过OSHA指令CPL2．103发布，1994年9月30日生效。手册分为检查前程序、检查程序、检查档案、检查后续程序四章。第一章对一般职责与行政管理程序、检查计划的制定、检查优先顺序、跟踪检查等作了详细规定；第二章对一般检查、专门检查的程序作了不同的规定，包括雇主干扰和拒绝检查采取的强制性程序；第三章除了介绍有关文档的程序和专门表格外，还介绍了违例的类别；第四章介绍整改的期限和确认，以及传票的签发和公布，还专门描述处罚的种类和处罚额度的计算方法，复议的申请程序等。
　　
　　1．基本职责
　　
　　安全卫生检察官员的基本职责是贯彻劳工部长的命令，即“尽可能地保护在美国工作的每一个人的安全卫生工作条件”，为实现以上要求，职业安全卫生管理局采用各种不同的计划并不断创新，其中一项计划是通过有效的检查，实施标准的强制执行。通过检查确定雇主是否在工作场所中存在会造成或可能造成雇员死亡或严重身体伤害的公认危险，以及雇主是否遵守安全卫生标准。通过检查以及和雇员或雇主的接触，安全卫生检察官能够帮助危险的确认和消除，从而保护工人。在这些过程中，安全卫生检察官员必须通过专业的判断在案卷中充分证明存在的危险。
　　
　　2．检查或调查类别
　　
　　(1)非计划性检查
　　
　　在已经确立的工作场所中，对声称危险的工作条件对应的检查。
　　
　　本类别的检查对应于即时危险的报告、死亡事故、灾难、投诉和移送包括区域办公室安排的跟踪监视检查。本类别还包括在多重雇主的工地上受非计划检查内容直接影响的所有雇主。
　　
　　(2)非计划性相关的检查
　　
　　在多重雇主工地，其作业并非投诉、事故、移送直接影响的
　　
　　内容的检查归类为非计划性相关的检查。例如：在一项非计划性检查中引出挖沟检查，而挖沟危险并非有关投诉、事故报告或移送所指定的事项。
　　
　　(3)计划性检查
　　
　　基于客观和没有成见的选择准则安排的工地检查为计划性检查。工地的选择按照全国性安全卫生计划或其他专门计划确定。
　　
　　(4)计划性相关的检查
　　
　　在多重雇主的工地之中，对某些雇主的检查并非由计划性检查所指定，例如在计划性检查一个高伤害率的雇主中可能导致对别一伤害率雇主的检查。具有高度危险性工地的雇主通常被包含在计划性检查之中。
　　
　　3．检查的优先顺序
　　
　　—般情况下，优先完成的顺序和职员的指派按检查种类决定：
　　
　　顺序检查种类
　　
　　第一紧急的危险
　　
　　第二死亡或灾难调查
　　
　　第三投诉或移送调查
　　
　　第四计划性检查
　　
　　4.跟踪检查
　　
　　如果跟踪检查是必要的，应根据资源的许可尽快安排实施。除非特殊情况，跟踪检查优先于危险评价为非严重的计划性和非计划性检查。
　　
　　5．检查范围
　　
　　(1)全面检查。对公司的潜在高危险区域进行完全充分的检查。这样的检查被认为是全面的检查，即使由于专业判断经验方面的原因，并非所有该区域的潜在危险的环境、操作和习惯都能被检查出来。
　　
　　(2)局部检查。在企业中针对特定的危险区域、危险操作、危险环境和危险习惯所作的检查。一项局部的检查可以因为检察官员在检查过程中收集到新的信息而将局部检查扩大。雇员参加检查，检察官员应根据《职业安全卫生法》第8(2)节和联邦规章29篇1903．8要求，给予雇员代表参加检查的机会。
　　
　　6．自愿遵守计划
　　
　　雇主选择参加自愿遵守计划将免除计划性检查。
　　
　　7．自愿保护计划(VPP)
　　
　　如果一名检察官员进入一家已经被批准参加VPP计划，并且正在豁免检查期间，应将批准信复印，并终止计划性检查和限制在投诉和移送所指的项目上的非计划性检查内容。
　　
　　8．拒绝检查规定的内容包括
　　
　　(1)拒绝进入或检查
　　
　　(2)雇主干扰
　　
　　(3)行政传票
　　
　　(4)获得强制程序
　　
　　(5)强制程序
　　
　　(6)采取强制程序行为的对象
　　
　　(7)联邦执行官助理
　　
　　(8)拒绝进入或干扰强制程序
　　
　　9．违例
　　
　　界定违例是以违反标准或规章，并使雇员暴露在危险之中为基础。违例的类型分为：
　　
　　(1)非严重违例
　　
　　(2)严重违例
　　
　　(3)一般职责条款的违例
　　
　　(4)故意违例
　　
　　(5)犯罪违例
　　
　　(6)重复违例
　　
　　(7)轻微违例
　　
　　违反标准，但行为不直接或立即与安全卫生相关的违例属于轻微违例。轻微违例不签发传票。雇主应被口头上通知其违例情况，安全卫生检察官应将有关情况在检查文档上记录。轻微违反的准则如下：
　　
　　雇主遵守标准的明确意图，但方式上与实际要求有所偏离。而该方式上的偏离与雇员安全卫生没有直接的或即时的关系。这些偏离可能与距离规格、建造材料要求，不正确的颜色，记录测试或检查规则的轻微变化。例如：梯子的最大距离应是30cm，但实际距离是33cm，属于轻微违例。
　　
　　此外，还有组合违例和多项违例，以及多重雇主的工地的情况规定。
　　
　　10．违例严重性评估
　　
　　违例严重性评估包括可能导致受伤或疾病的严重程度及其可能性两个指标。
　　
　　(1)按照违例是否属于能导致受伤或疾病而分
　　
　　a．高度严重性：伤害或病至死亡，或伤害至残不可治的疾病；
　　
　　b．中度严重性：伤害或临时的可治疗的疾病；
　　
　　C．低度严重性；
　　
　　d．轻度严重性(非严重性违例)。
　　
　　(2)可能性评估分类
　　
　　a．较高可能性；
　　
　　b．较低可能性。
　　
　　11．严重违例处罚尺度
　　
　　作为最严重违例情况，如与死亡和极其严重的伤害和疾病有关。如区域主任决定应采取适应措施阻止其影响，基于严重程度的处罚可达7000美元，其决定的原因应记录在案卷中。
　　
　　此外，违例是多种违例组合或多次违例时还有专门计算处罚的方法。
　　
　　12．处罚的减少因素
　　
　　处罚的额度除了按违例的严重程度决定外，处罚还可因雇主良好信誉、业务规模，以前违例历史三种因素进行调整。对于非故意、非重复违例，业务规模因素可减少达60％，良好信誉可减少达25％，违例历史可减少达10％。
　　
　　对高度伤害和可能性大的违例处罚调整只限于业务规模和违例历史因素。对重复违例处罚的调整只限于业务规模因素。处罚评估为一般违例，并属于故意违例应按业务规模调整处罚；处罚评估为严重违例，并属于故意违例，应按业务规模和违例历史因素调整处罚。

　　过去3年内没有任何严重故意的和重复的违例可减少10％。
　　
　　三种因素相加，减少总数为所有减少因素的总和意味着最高可减少95％。但对于故意违例，每次违例处以70000美元以下罚款，但不少于5000美元。
　　
　　13．处罚增加因素
　　
　　对于重复违例处罚数量的增加由雇主的业务规模决定。
　　
　　250名雇员以下的雇主，第一次重复违例处罚数额加倍，第二次重复违例处罚额度为5倍，如果区域主任决定需要适应地阻止这种影响，处罚额度可达到10倍。
　　
　　对于雇员多于250名的雇主，第一次重复违例处罚额度为5倍．第二次重复违例处罚额可达到10倍。
　　
　　非严重、非初次重复违例，首次重复违例处以200美元，第二次重复违例处于500美元，第三次重复处以1000美元处罚。
　　
　　14．犯罪
　　
　　《职业安全卫生法》17(e)节规定，故意违反OSHA标准、规章和命令，并由此造成雇员死亡事故是犯罪行为。因此，此类调查，证据的有效性最为重要。OSHA的调查官员应与区域主任、地区管理者、地区法律顾问尽早并密切沟通，以便于发现属于17(e)节规定的犯罪行为。
　　
　　现场检查参考手册目录见附件二。除了现场检查手册外，OSHA还有建筑资料手册(OSHA Manual Construction Resource)，0SHA小型企业手册(OSHA Handbook for Small Businesses)， OSHA技术手册(OSHA Technical Manual)等手册。