德国劳动安全卫生管理见闻

　　劳动防护用品的科研与检测
　　工商业工伤事故保险联合会还拥有专门的科研机构和安全技术检测实验室。在Dipl.Ubers.InaNeifzner女士的带领下，我们参观了HVBG科研检测实验室。由于面对各种复杂的工作场所的检测、防护用具的测试等等，HVBG对不同业务有着专门的分工。分别负责对工作场所的检测，或对工作危害进行调查。如呼吸道防护用具、噪声的测试、人体负重测试、矿用管道断裂造成人体伤害的测试、各种液体、气体的分析等。这些科研成果全部应用到生产之中，如部分通行欧洲的产品标准，就是由他们的研究成果所制定；发明减少噪声污染的电锯锯片；提出高处作业人员改变工作习惯姿势的训练方法，研制开发具有人工智能的安全可靠的冲压机械。还有每年将进行8000～10000多种气体、液体的分析，制定测试标准。

　　劳动防护与安全技术标准化建设
　　作为发达国家，德国一直比较重视劳动安全防护与劳动医学管理，其历史之悠久可以追溯到1884年。在上个世纪初制定的德国《社会法典》中明确规定，劳动安全防护与劳动医学管理，包括企业的工伤事故调查处理、工伤鉴定与治疗休养服务，以及保险赔偿等工作，都由非政府的同业公会来承担。随着科学技术的发展和对劳动者生命生存权的日渐重视，劳动安全防护与劳动医学管理呼唤着安全防护专业技术标准的产生，以便更好地为企业和劳动者提供安全技术服务。几经修改完善后的《社会法典》催生了一个叫KommissionArbeifsschufzundNormung的组织——德国劳动安全防护专业技术标准委员会（KAN）。KAN于1994年成立，作为专门从事安全标准化的技术工作组织，它与非政府的同业公会是各自独立的，但其服务宗旨和组织架构则基本相同。只是工作的侧重点在确立劳动安全防护与劳动医学在安全技术标准化过程中的重要位置；根据欧盟劳动安全防护政策，修订德国的相关标准，确定其是否符合最新的劳动保护与劳动医学标准化要求，研究对劳动防护与安全技术标准化项目的影响和标准化的技术性要求，以劳动保护与劳动医学和安全技术标准化的观点来检查标准化实施中的问题。

　　在德国，对工伤事故的预防，是从机器、工艺的设计开始的。这里面包括机器设备怎样与劳动者的作业姿态、生理条件及使用的工具、防护用品等相适应的设计理念。因为人的身体条件的适应度，是确保人、机、物、工作环境均处于安全状态的重要因素。只有人与物均处于安全的状态，才能有效预防工伤事故的产生，其中也包含了科学而安全的技术要求。因此，制定科学而安全的技术标准就显得尤为重要，也为预防工伤事故起到了很大的作用。在德国，任何企业的机器设备设施及所有建筑物、场地道路等等，都必须符合标准的规定，政府和非政府的同业公会才予以认可，发生工伤事故才能得到同业公会的赔偿、治疗休养等多种服务。“我们就是制定如世界杯比赛的规则＝科学而安全的技术标准；具体执行的情况，就像每场足球赛场上的黑衣裁判＝政府和非政府的同业公会去监督管理了！”主席WernerSterk博士风趣的比喻，形象地道出了KAN的职责。
　　“我们制定的很多标准，在整个欧洲都是通行的。欧盟宪章对安全技术标准没有强制性要求，你可以不执行；但面对统一的欧盟市场乃至认可欧盟安全技术标准的其他世界市场，你的商品就可能会没有消费者接受，就会没有销路。这就是市场规则的约定俗成。在欧洲，凡是欧盟已制定了安全技术标准的，各个成员国可以不再制定各自的标准，但这些做法也没有限制企业的自主权。对企业来讲，企业自己的产品可以不执行欧盟的标准；但是，企业必须向政府或科研部门如KAN证明，该产品比欧盟的标准更好更安全，才可以流通。”面对我们的提问，WernerSterk博士如是回答。

　　谈到KAN的工作范围，WernerSterk博士说：除了制定、颁布劳动安全防护技术标准，促进标准化体系建设之外，还包括开展技术咨询、技术服务、职业培训；创办刊物，宣传执行国家劳动安全防护和安全技术产品政策、法规，促进劳动安全保护法规的实施；组织调研，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议等等。我们还参加相关市场的建设，开展行检、安全评价和推广优质产品，促进质量监督工作。我们还非常重视与工会组织的关系，共同加强工会劳动保护工作，协助履行工会劳动安全卫生的群众监督参与职责，保障职工在生产劳动中的安全与健康；听取职工的意见和建议，反映职工的呼声和要求，维护其合法利益。
　　在谈到与政府和非政府的同业公会组织的关系时，WernerSterk博士明快地说：监督并协助政府有关部门以及企业贯彻执行劳动安全法律法规、规章制度和安全标准，是我们的义务。同时，我们还调查研究劳动保护工作情况，提出解决问题的意见和建议；参与有关劳动安全法律法规和重要政策的研究或制定；独立组织或会同有关部门（如同业公会）进行安全检查，促进企业不断改善劳动条件。这里面就包括解决劳动保护工作中的重大问题，指导劳动保护工作的开展，监督并协助企业贯彻落实有关劳动安全法律法规和标准等等；对某些小事情，如企业按规定发放个人防护用品的情况，对女工和学徒工采取特殊保护措施等，都可能提出改进意见，并及时向有关部门报告。从安全技术专业的层面，我们也参与企业安全责任制、劳动安全规章制度、事故应急救援预案的制定和修改工作。从专业责任上来说，我们有这样的义务。
　　与KAN主席WernerSterk博士一番愉悦的座谈、交流，对我们这群带有浓厚中国行政管理观念的培训对象来讲，真有点观念更新、与时俱进的感受。深感只有深化行政管理体制改革，才能彻底改变中国在生产安全监管、质量技术监管及标准化建设方面存在的“多龙治水”状况。

　　劳动安全防护及劳动医学教育从青少年抓起
　　设在多德蒙特（Dortmund）的德国工作场所劳动安全防护及劳动医学教育基地（DASA），是面向德国公众包括少年儿童在内的所有人开放的劳动安全防护教育博物馆。馆内以大量的原始机器设备实物和历史现场作业场地，生动而具体地展示了自第一次工业革命以来人类在劳动安全防护方面的历史演进及采取的措施；展示了针对工伤事故给劳动者造成的生理和心理损害模型，以及人类所采取的劳动医学治疗器械和手段。从蒸汽机时代的珍妮纺织机到刚刚试制成功的安全智能叉车，从原始狭窄的工作间到地下隧道作业现场的安全防护，一应俱全，完全是当年设施与场所的克隆；历史环境的真实，安全防护的演变，让你走进了蒸汽机时代……通过“时光隧道”式的虚拟场景，把劳动安全教育寓于参观者的切身感受之中，使整个身心都为之调动起来。这种为参观者喜闻乐见的教育形式，极大地增强了人们的劳动安全防护意识。在我们参观的过程中，发现中小学生的参观队伍络绎不绝，这种从小抓安全意识教育的做法，给我们留下了深刻的印象。

　　地处德国西北部的不来梅大学，是欧盟高校中较早设置安全工程专业及面向全体学生开设安全教育课程的大学之一，也是一个安全管理技术科研中心。在此方面，该校曾多次成功地举办过国际安全管理知识培训。如现代安全管理知识高级培训，现场安全管理技术与工伤保险知识培训，现代安全管理与事故应急救援预案培训；重大危险源监控、应急体系建设和应急预案编制培训；现代安全管理、事故应急管理与风险分析培训；企业风险评价、应急救援体系与现场安全管理技术培训；现代安全管理、危险源评价、事故应急救援、应急体系建设和应急预案编制培训等。据RobertFrankCrueger教授介绍，在生产和安全管理方面，不来梅大学在研究更加科学、更加安全的生产技术时，重点对掘进、开采和运输过程中的安全技术，矿井数据采集、传输和数据自动分析处理软件及关键技术，事故救护队的建立和组织，以及技术、管理、法律规章制度和安全文化建设的相互联系和作用等方面，取得了许多成果。RobertFrankCrueger教授说：我们不来梅大学有条严格的校规，就是在所有学生的教育培训课程中，必须有包括安全防护及应急救援演练培训方面的课程。学校管理方在所有学生入学时均发给每位学生一本《安全防护及应急救援演练培训手册》，并根据不同专业的学生相应安排培训课程。这些培训，要求每位学生必须参加，并计入学科学分考核。而针对不同专业的学生则有不同的安全防护教程，如对理工科学生就有实验室、工作间安全防护及应急救援演练培训。这里贯穿着一个重要的理念，就是劳动安全防护及劳动医学教育应该也必须从青少年抓起。