由于新西兰载人索道较多,管理也较早,规定比较细致,澳大利亚索道较多的几个州的管理情况虽然与新西兰有些差异,但差别并不太大。所以,此处选择新西兰管理情况予以介绍。
(一)设计与设计鉴定评审
索道设计者必须确保所设计的载人索道及其改造工程符合有关标准规定,对于标准没有涉及的方面,要按照一般公认的工业惯例执行。同时,设计者还要确定与载人索道有关的设计鉴定评审与制造检验的要求,并将与设计有关的制造事情通知制造单位。
对乘客索道部件的设计,一般包括可能的冲击负载、静态和动态负载、地震荷载、静态属性、部件和装置在大量负载周期中的合适的耐疲劳性、抗脆性断裂和防腐蚀保护等方面的内容。对于架空索道材料的选择、质量测试和使用按照英国标准执行,对承重部分,包括塔台、驱动和返回终端的结构、材料的低温冲击性等要符合BS 4360最小运行环境温度要求。设计者还需在设计负载基础上,提供一份有关索道工作制动保持能力、紧急刹车、防逆转装置的定期试验的程序表和时间表。
索道设计后,要进行设计鉴定评审。设计鉴定评审机构可以是通过认证认可的检验机构或是已取得ISO 9001质量管理体系认可的设计单位内部机构(人员)。索道设计者申请设计鉴定评审时,需要提交下列资料:
①索道安装外形图、详细技术规格表格、绳索规格细节。
②主要结构件的尺寸图,包括塔台的结构、上下终端、大齿轮、滑车轮电池和张力调整器。
③对结构件关键部位的应力分析计算(包括计算机打印输出),显示支持索道的在塔台和上下终端上的绳索受力的方向和等级。源于多种单独负载环境和因素的绳索受力要得到确认。
设计鉴定评审通过后,鉴定评审机构要向设计者颁发设计鉴定评审合格证书。在设计鉴定评审机构是已取得ISO 9001质量管理体系认可的设计单位内部机构(人员)的情况下,可由设计者自行颁发合格证书。
另外,载人索道设计者必须给索道建造单位提供设计鉴定评审合格证书、索道安全工作负载的设计最大值、设计者提出的特殊制造检验要求与特别条件、所有包括提升或运输条款在内的要点及其他生产要求、维护要求(包括维护与检验日程表,应进行维护的频率,以及安全并有效地进行这些维护所要求具有的能力和资格等)。当载人索道的型号或零件具有使用期限时,设计文件资料还必须包含有该使用时限的计算和测定,以及超过此时限后应采取的措施等。
(二)制造、安装与验收测试、修理改造
1.制造
索道制造单位必须依据已经通过设计鉴定评审的设计进行制造。制造时,制造单位应确保任何制造过程均由具有相应能力的人员承担,并符合设计者认可的相关制造标准和设计文件的规定,严格按照设计规定的检验与试验方案开展检验和试验。在制造时,应由制造单位检验人员和具备无损检测人员对牵引索、运载工具的连接和重要部分进行无损试验,确保它们没有缺陷和破裂现象。另外,制造单位还要提供这些部位主要部件试验合格证书,注明接受测试的部件的序列号、进行的试验种类、试验结果,以及这些部件的具体装配位置等。在索道制造过程中,制造单位对载人索道设计的任何改变均应取得设计者的认可,重新通过设计鉴定评审并予以记录。当已经出厂的索道发现具有型式缺陷时,制造单位要立即采取实质性措施停止生产有缺陷的载人索道或部件,并在该缺陷未纠正前,全部停止制造同类载人索道或部件。
索道制造单位应确保每个载人索道上都有包含如下内容的永久性标志:
①制造单位的名称、制造年份和检验机构颁发的特定标志。
②相关工作参数,如安全工作负载(单位采用公斤或最多人数)。
③任何设计者要求标志的数据。
2.安装与运行测试
载人索道安装单位必须严格按照设计者或制造单位提供的完整正确的设计制造资料进行安装、试运行、试验和检验活动。安装过程中,载人索道安装单位应将安装和试运行过程中的每个重要安全步骤记录下来,并按规定无偿向使用单位和索道检验人员提供相关数据资料。’ 在乘客索道安装结束,交付运行前,必须经过验收与测试。在测试开展前,制造单位和设计者应提交一份测试完成时间表,并将这时间表送至测试单位(机构)。测试时,检验机构的检验人员参加观测。
对架空索道的验收和测试内容包括:
①对塔台和机械的外视检查,包括完工的质量和是否按安装计划和规划正确安装。
②对索道进行至少24小时的连续运行,以检查运动部件的过热、机械或结构部件的过大振动或偏斜、张力系统的自由运动等。
③检查在主动力和辅助动力下操作控制的正确功能,包括手动停机开关、自动停机开关、限制开关、脱绳器、刹车、防反转装置、超速管理等。
④在满载和局部负载条件下所能提供的对运行最不利的环境进行详尽运行测试。
⑤对伺服刹车、紧急刹车和驱动设备进行模拟过载10%的过载测试。
⑥在主动力和辅助动力下进行测试以确定主发动机能在对不利的负载条件下启动索道。
⑦测试所有的通讯和报警装置。
⑧除非以前的测试已经给出报告,否则椅子、小舱和吊钩一起作为一个单元,以其总重量的两倍负载进行测试。当负载到位后,椅子和小仓的所有附件在应力下都要证实是安全的。
其他任何测试机构认为必须的测试和制造单位推荐的所有测试。
对地面索道的验收和测试设计主要包括负载测试(对负载测试的最后计算和安排由设备设计审核者执行)、主驱动测试、发动机停机测试、伺服停机(伺服刹车关闭)测试、紧急停机(伺服和紧急刹车关闭)测试、逆转测试、刹车执行测试、辅助驱动测试、紧急驱动测试、卸载运载器等内容。
在索道验收测试时,要在加载情况下提供尽可能多的不利环境进行详尽测试。在接受测试前,索道要至少运行24小时,以检查运动部件的过热、过大振动或偏斜、平衡物的自由运动等情况。
载人索道在所有安装工作结束后,必须经检验机构检验合格,并由颁发检验合格证书的检验机构给设备印上永久性的特定标志。
3.修理改造
当索道运营单位收到检验机构的书面通知,需要对索道进行修理改造时,主管人员应按照规定的时问工作,向检验人员提交执行每个步骤的书面材料,并记录所有索道修理改造细节。
对于索道所用材料改变、部件尺寸改变、索道地点位置变化、速度增加、增加功率、长度变化、上升、拉伸系统或刹车系统的大型改造,视同新设备并要求进行设计鉴定评审与检验(但对于便携式地面拖车,其使用地点的改变不做此要求)。
载人索道(地面索道除外)维修与改造时,所进行的索道维修与改造工作必须符合索道运行单位质量管理体系的规定要求,所有维修与改造活动由合格人员进行。索道主管人员有责任确保任何安全装置的维修与改造,是依照设计制造的技术规范进行的。
修理改造后,经检验人员检验合格,取得新的检验合格证书后。索道才可以继续投入运行。
对于驱动系统或控制系统的一个单独部件和一个拉伸部件的改造属于小型改造,这种改造进行适当的试验后即可再投入运行。载人索道(地面索道除外)改造需要焊接时,要确保任何焊接依照焊接程序、由新西兰检验人员资格委员会(CBIP)认可的焊工进行,并且符合检验人员提出的要求。
(三)运行与维护
新西兰有关法规要求索道运营单位建立、执行索道安全运行质量管理体系。对于尚未建立质量管理体系的索道运营单位,必须依照相关工作手册或一般认可的工业实施准则进行索道运行管理。同时,要求运营单位在制造单位说明书和建议书的基础上,根据索道操作地点的实际情况制定运行管理制度、索道维护安全程序、索道检验与维护日程表(详细列出每个部件的检验频率以及它们进行的日常维护要求),提出对操作人员的要求、操作人员最长工作时间、有效休息等内容,以及制定日常维护记录表格。
索道运营单位要确定索道主管人员,主管人员应当亲自监督每条载人索道及每项特定行为活动的开展,或委派合格人员进行此项监管工作,但要确保所指派人员有足够的资格完成工作和承担相关责任。在委派人员负责监管工作时,给予合格人员监管载人索道运作的充分授权,但不应同时指派影响到他们管理角色的其他工作。
所有索道设备都必须由指定的具备资格的操作人员运行。索道运营单位主管人员负责对其进行培训和监督。同时,还要培训好充足的人员以应付紧急情况。在索道运行期问,这些应急人员 必须在岗,随时准备好处理任何紧急情况。
所有载人索道必须在设计限制条件下安全运行。在每次载人索道运转过程中,所有相关安全装置都必须处于安全工作的状态。所有与载人索道相关的运转过程都要定期进行检查,并且由合格人员负责执行持续改善和更新的工作。当操作或其他人员发现载人索道出现安全问题时,必须尽快通知主管人员。主管人员要安排合格人员马上对索道进行检查。一旦确定载人索道存在不安全因素时,主管人员应立即将载人索道退出工作状态并使其无法运转,明确标示该索道已停止工作,并把已停止运转的索道的有关细节详细记录。没有将该索道恢复到安全状态以前不得恢复其运转。
所有索道和所有的安全装置,都应在安全情况下进行维护。系统性的日常维护和检查时间表由设计者提出,由制造单位完善并标明。任何乘客索道都必须在设计者或制造单位所要求的内容和期限开展维护工作。接受维护的载人索道,不管是例行维护还是针对某个故障的维护,都要在重新投入工作前进行正确的试验以确保设备符合设计图纸的要求。所有与载人索道有关的维护程序,要在受控状态下实施,所有维护活动都必须由合格人员负责。
在索道维护时,有些维护活动要得到制造单位或检验机构的认可或批准,如索道平衡物重量的改变,就必须事先得到制造单位和检验机构的认可,否则不得更改索道平衡物重量。
当发现载人索道或其任何部件具有型式缺陷时,主管人员要立即向制造单位或供应商提供有关缺陷详情的书面通知。当检验机构取消或暂缓发放架空索道的检验合格证书时,主管人员应立刻将索道退出运行。
索道运营单位必须记载并保管好所有索道资料,包括设计者、制造单位、供应商或安装承包商的所有图纸、计算书、说明书、技术规范或其他数据资料、设计鉴定评审合格证,检验与试验合格证书、安装资料、验收测试记录、安全使用保养规章制度、运行记录、维护记录、修理改造记录等。并使这些档案资料可以被管理人员、维护人员、操作人员和检验人员等自由查阅。这些档案资料必须保存到设备报废处理后。
(四)检验
索道检验分为安装试运行检验、首次年度检验、定期检验和重大维修改造检验。架空索道这些项目的检验由具有资格的索道检验机构负责。地面索道检验可由索道运营单位自行负责。
对于架空索道,检验人员负责试运行检验并观看所有相关测试试验。在架空索道试运行检验和测试时,索道运行单位向执行检验的检验人员预先提供如下资料:
①具有制造单位签名的合格证书。
②特定载人索道型号中各部件合格证书,如绳索、绳扣、吊具、椅子、小舱、液压缸等。
③对于主电压设备,要求具有电气合格证书,且应由注册电工在上面签字说明该载人索道的设计符合新西兰电气法和相关法规的要求。
④检验人员认可的有关建筑、制造与焊接过程使用材料质量的合格证明,以及焊工资格和其他相关的质量记录。
⑤检验人员认可的包括塔基、顶部与底端结构、所有其他支撑索道承重设备的结构的设计与建筑的注册工程师证书。
⑥检验人员认可的安装承包商的资格证书,说明载人索道的安装依照认可标准及相关工业守则的规定达到最佳效果。
对于地面索道,由符合规定的索道运营单位合格人员负责试运行检验,并观看检测试验。每年一次的定期检验也由合格人员承担,并由其向主管人员就每次定期检验提供详细的书面报告。
架空索道经过首次检验后,定期检验每年至少进行一次。检验内容还要包括对所有与载人索道有关的紧急程序、警报、安全装置进行常规试验。
对于架空索道,如果检验人员有充分理由相信某个具有有效检验合格证书的索道,无论出于何种原因,已不再安全或不适于使用,检验人员必须向检验机构提出建议暂缓颁发证书或取消证书。
四、游乐设施
在新西兰,虽然游乐设施也在新西兰劳动部管辖下,但由于执行的是根据1950年《机械法》制定的《游乐设施规则》,而不是《承压设备、起重机和乘客索道规则》,加之游乐设施安全管理历史发展过程与其他设备不一样,因此,新西兰游乐设施与《承压设备、起重机和乘客索道规则》管辖的设备有些差别。澳大利亚游乐设施安全管理与其他装置管理基本一致,此处不再赘述。
下面是新西兰对游乐设施的管理情况介绍。
《游乐设施规则》对游乐设施设计、制造、安装与修理改造单位没有资格要求。但要求游乐设施制造、安装和修理改造的焊接人员、无损检测人员必须具有规定的能力资格。
游乐设施设计后,不需要进行设计鉴定评审。
游乐设施制造后由具有开业资格的注册工程师对建造情况进行检验,检验合格后发放检验合格证书。
游乐设施运营单位得到检验合格证书并不能投入使用,还要到新西兰劳动部职业安全与健康服务机构申请登记,取得登记号和登记证书。向职业安全与健康服务机构登记时,需要提交规定格式的登记申请表、2张游乐设施照片、注册工程师检验合格证书等资料。登记时,每台游乐设施必须单独申请登记。每台游乐设施的登记费用为63.75新元,登记有效期为2年。
在办理完登记手续后,还需要持游乐设施检验合格证书、登记证书、规定格式的申请表和许可证书的费用到所在地政府管理机构办理游乐设施运行许可证书,然后才可以运行。游乐设施运行许可证书有效期为1年。办理游乐设施运行许可证书的费用由地方政府确定。除了游乐设施运行许可证书外,如果游乐设施是在建筑物内运行,还需要向地方政府另外申请营业执照。
游乐设施登记即将到期时,其运营单位必须重新向具有开业证书的注册工程师申请检验,检验合格后,向职业安全与健康服务机构重新申请登记。提交重新登记申请表、检验合格证书、2张照片和登记费用。然后再到当地政府管理机构办理运行许可,提交与首次办理运行许可时同样的资料和费用。当地方政府管理机构认为已经发放许可的游乐设施不能安全运行时,有权取消许可证书。
由于游乐设施,尤其是移动式游乐设施需要经常性移动,每次游乐设施安装竖立前,要选择适合的地点,控制站地点选择应确保不受无关人员干扰。每台游乐设施之间间距必须符合澳大利亚标准《游乐设施标准》(AS 3533)要求。
在游乐设施安装竖立和运营过程中,游乐设施运营单位必须按照法规和标准要求开展检验和每日运行前检查,确保游乐设施安装正确和运转正常。游乐设施运行必须按照制造单位的操作说明执行,并作运行记录。操作人员必须得到足够的技能训练(年满18岁以上)。游乐设施运营单位必须制定紧急救援程序,准备必要的急救设备设施。如果需要,还应建立游乐设施安全运行质量管理体系。
使用过程中,游乐设施使用单位必须确保游乐设施的操作、维护和记录符合《游乐设施标准》(AS 3533)或《小型铁路规范》(Code for Miniature Railways),并严格遵守设计和制造说明。
新西兰一些地方政府对于游乐设施的安全使用管理也制定地方规章,实施安全监督管理,并对违反规定情况进行处理,甚至停止游乐设施运行。
职业安全与健康服务机构当地办事机构的现场检查人员可以随时到游乐设施运营单位进行安全检查,检查时,如果发现游乐设施缺少维护,存在缺陷,可以要求运营单位予以改进和修复,并要求注册工程师对游乐设施重新检验。游乐设施处于不安全状态,游乐设施发生事故,或游乐设施修理改造后仍不能保障安全运行时,现场检查人员有权停止设备运行或取消登记证书。
游乐设施修理改造或主要承载部件损坏后需要焊接修理或更换时,游乐设施运营单位必须提前通知职业安全与健康服务机构。修理改造后,要经注册工程师重新检验合格。
游乐设施定期检验周期为2年,但从事检验的注册工程师可以缩短检验周期。对于移动游乐设施,检验周期原则规定为1年。
游乐设施设计制造资料、制造与使用说明、检验试验记录与报告、登记证书和许可证书、运行记录、人员培训记录、维修改造记录等必须妥善保留。
当游乐设施转让,转让前的业主负责在1个月内向职业安全与健康服务机构现场检查人员递交书面报告。
当发生造成人员死亡、严重伤害的游乐设施事故,或游乐设施发生倒塌倾覆、主要承载部件失效、安全附件失灵等,运营单位必须在48小时内通知职业安全与健康服务机构现场检查人员和当地政府管理机构。
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