应世界卫生组织（以下简称WHO）社区安全促进合作中心主席和挪威卑尔根市市长的邀请，中国职业安全健康协会组团赴挪威参加了第十四届国际安全社区大会并进行了考察，考察使大家获益匪浅。
安全社区及社区大会
安全社区的概念是1989年WHO在瑞典首都斯德哥尔摩举行的第一届国际预防事故和伤害大会上提出来的。会议通过了《安全社区宣言》。1991年WHO社区安全促进合作中心在瑞典举行了第一届国际安全社区大会，此后形成了年会制度。
这次大会由挪威卑尔根市主办，WHO社区安全促进中心、欧盟安全社区网络组织、挪威市政协会、挪威司法与公安部协办，卑尔根市市长富里拉任组委会主席。参加本届大会的正式代表来自40多个国家和地区，约300余人，主要为安全卫生工作者、社区工作者、政府工作人员、科研人员、志愿者代表以及已通过认可的和正在建设或申请认可的安全社区代表。我国香港和台湾地区也派代表参加了会议。会议的主题是“安全社区创建中的暴力预防”。
卑尔根市安全社区考察
卑尔根是挪威主要港口城市，依山面海而建，现有人口23万，面积465平方公里。十几年前，卑尔根着手社区建设，主要由市卫生和社会事务署负责。在社区建设过程中，实行政府宏观指导、依靠社会力量共建的方案，成绩斐然。卑尔根市按照世界卫生组织安全社区的标准将原来所做工作集成统一为安全社区的模式，将全市50个社区统一纳入一个网络，统一规划安全社区。由于基础好，在短短的一年半时间里，即获WHO确认，创造了国际安全社区建设史上形成安全社区速度最快的先进城市。
该市安全社区建设的组织机构由一个督导委员会、一个规划设计组及5个工作组组成。督导委员会由市长，政府卫生部门、教育和体育部门、卑尔根大学、威思特公司等有关单位的代表组成。规划设计组为安全社区统筹规划部门，设在卑尔根市卫生与社会事务署，下设5个工作组，分别为：
1.安全社区基础工作组。成员单位包括儿童福利服务、社会事务服务、心理卫生、商业和工业等方面相应机构以及学校、警察局、建筑协会、居民联合会等；
2.儿童和青少年伤害预防工作组。成员单位包括医院、学校、体育局、警察局、消防局、卫生中心、托儿所等；
3.老年人伤害预防工作组。成员单位包括医院、敬老院、家庭护理机构等；
4.记录和评估工作组。成员单位包括市政府、医院、卑尔根大学、有关社团组织等；
5.交通安全工作组。成员单位包括交通运输部门、警察局、学校等部门和单位。
这些工作组的主要任务是项目策划，建设经费由市政府拨款。规划设计组负责每个月召集一次工作组会议，将策划的项目向各社区推荐，大量的具体工作由各社区通过整合区内资源来完成。卑尔根市还建立了安全社区计算机网络，各社区间可经常进行交流，互相学习。
这次参观的Loddefsord社区位于卑尔根市郊区，十几年前曾是犯罪案件高发区。为此，政府一方面投资建设了社区文化活动中心、娱乐中心、体育场馆和老年公寓等；另一方面，整合社区内各项资源共同维护社区秩序。负责该社区治安的西部警察分局局长安德森先生向大家介绍了为降低罪犯率所采取的各项措施，如组织志愿者汽车巡逻队，居民医院调查组，建立信息沟通和交流渠道，重点关注有犯罪倾向人员；发动社区居民，充分利用企业资源；关注老年人安全健康，组织青少年开展安全健康暑期活动等。现在，该社区秩序良好，犯罪率下降了70%，地产也一再升值。
逐渐转换得工作重点
通过出席国际安全社区大会、实地考察安全社区，收集到了国外伤害预防、安全社区建设最新的研究成果和资料。
近20年来，欧、美等工业化国家和地区安全生产和职业健康工作的中心已从预防群死群伤的直接伤害转移到了工作场所职业危害（包括工作压力、工作过程中的暴力、人机工程等）。生产安全监察的重点集中在建筑、危险化学品、矿山和中小企业等方面。欧盟各成员国职业安全卫生法规、标准已逐渐实现了一体化。近年来，正在实施提高中小企业安全健康标准、儿童及青少年安全教育、减轻工作压力等计划和项目。
安全生产工作从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面。事故预防从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和暴力预防等人类生产、生活的全方位和全过程。
在事故预防理念方面，提出的安全促进、安全社区建设等概念强调了以人为本、可持续发展、可以量化（看得见、摸得着）的安全目标，重视整合各方面的资源，通过最基层的社会组织——社区的安全促进来构建全社会长期、持续的安全基础。经过10多年来的实践证明，上述理念和具体实施的办法、措施是有效的。
同时，他们重视安全生产和事故预防方面的信息化建设、信息交流及资源共享。欧盟安全健康署和各成员国都建立了内容全面、资料丰富的安全健康数据库和信息网络，已被WHO认可的安全社区也都建立了自己的网站，信息交流非常简便。
安全社区作为一种先进的伤害预防和安全管理模式，其科学性、适用性和有效性已在逐步实践过程中得到了证明，安全社区建设不仅适用于欧美等工业化国家，也适用于发展中国家。WHO认可的安全社区数量已从上世纪90年代初期每年的几个社区发展到每年十几个社区，目前，正在世界范围内广泛推广，得到了有关政府主管部门和社区的积极响应。2002年我国香港屯门、葵青两个社区获认可，2005年9月，香港的大埔社区、台湾的阿里山社区等也获得了WHO认可。
社区是社会的基本组成部分，社区安全是生产安全、社会安定和谐的重要基石。WHO率先发起并倡导的安全社区理念，并非单以社区的安全水平为唯一评判指标，中心思想是凝聚社区内各方面力量，建立社区安全文化，推动整个社区的安全与健康，让居民不论是在工作场所、日常生活中，还是在娱乐、运动场所，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害以及暴力和自杀等各种意外。安全社区强调的伤害预防对象涵盖社区内所有人士、不分年龄、性别和职业，强调所有人在保持自身健康和安全方面均享有平等的权利。
中国开始全面建设小康社会和构建和谐社会，目的是使经济更加发展，科教更加进步，社会更加和谐，人民生活更加殷实。虽然“安全社区”是近10余年来西方国家提出的安全管理和伤害预防模式，但在很大程度上与中国小康社会、和谐社会的社会模式不谋而合。要改善安全健康状况，除了完善安全监管系统、建立预警机制及应急救援体系外，还应透过一系列的安全文化推广活动，让“关爱生命，关注安全”的文化广为普及。安全社区可促进安全生产长效机制建设，是安全生产的重要基础之一，在我国推广安全社区建设是十分必要的，也是可行的。
