感受日本的煤矿安全管理

　　近期，笔者有幸参加浙江省安全生产监督管理局组织的“第20期安全生产监管执法人员研修班”赴日本培训学习，在日本进行了为期半年的研修学习。现就日本的煤矿安全管理方面的所见、所闻浅谈一些个人的看法，与大家共享。

　　日本煤炭工业作为国家重要基础产业，对日本的近代经济发挥了重要作用。尤其是战后，煤炭作为日本的惟一能源，对日本经济的迅猛发展和国民生活的安定起到了举足轻重的作用。当时，日本全国有100多个煤矿，40万煤矿工人，年产量在5500万吨以上。由于产量增加，人员增多，安全投入及安全管理跟不上，煤矿安全状况相当差，矿井特大事故接连不断发生。如1965年山野煤矿瓦斯突出、爆炸，273名矿工死亡；1967年夕张新煤矿瓦斯突出、爆炸，93名矿工死亡；1969年三池煤矿井下火灾，83名矿工死亡；1970年南大夕张煤矿瓦斯爆炸，62名矿工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤矿发生的煤尘爆炸事故，造成458名矿工死亡。这些重大灾害频发，引起了社会的极大震动，也给煤炭行业敲响了警钟：必须强化煤矿安全管理，减少灾害。现在，日本的煤炭90％以上靠进口，全国仅存的两家煤矿——池岛煤矿和太平洋煤矿，一家关闭，一家重组为现在的钏路煤矿，分别作为煤炭安全技术输出项目的研修中心。

　　与其他采矿国家相比，日本的煤矿安全管理已经达到了一个相当高的水平。自1985年以来，日本煤矿未再发生大的死亡事故。笔者赴日本参加了为期半年的安全技术研修班，通过研修认为，日本煤矿安全管理的一些做法，也许值得我们学习和借鉴。

　　一是强化安全意识，摆正了安全与生产的关系。煤矿是一个特殊行业，作业场所在井下，工作环境比较差，受许多不确定因素影响，安全管理与一般的产业有很大的差异。但所有这些都不应成为发生事故的理由。日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿“零灾害”目标，改变了人们对煤矿的传统看法。他们把人放在首位，以人为本，在安全上投入最多，以确保安全生产。我们参观的一个煤矿，当时已经安全生产200多天，并提出实现300天的安全生产目标。开始我们很不理解，安全搞得这么好，怎么才只有连续200天的纪录啊?经了解后才知道，日本煤矿的工伤统计标准是受伤休息三天以上的算一例工伤，之后再重新开始计算连续安全生产天数。日本是第一个提出煤矿“安全第一，生产第二”的采矿国家，有了这个指导思想，自然就能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。

　　二是机械化水平高，安全投入到位。日本煤矿开采历史悠久，其煤炭企业之所以能够稳定良好发展，与日本的煤炭政策是分不开的。在采煤机械化方面，他们采用自己研制开发与进口相结合的办法，确保采煤设备始终处于世界先进水平。采掘实现机械化，运煤实现皮带化，机电运输的许多方面实现了自动化，如巡视皮带机运转状况的机器人，无人操作的提升距离6625米、功率800千瓦的斜井绞车，井下自动排水泵等等。机械化水平的提高，减少了人员，简化了煤炭生产环节。保证了安全生产。从上世纪60年代开始，日本政府对效益不好、安全状况差的煤矿，采取整顿、收购等方式，坚决关闭。一些规模大、效益稳定、安全状况好的煤矿，政府给予大力扶助。对一些涉及安全的项目，如安全专用设备、瓦斯抽放、密闭、注浆、防治水、防火等，政府提供安全辅助金。保证安全资金投入，企业负责实施，提高了煤矿综合防灾抗灾能力。在日本煤矿，随处可见标有“辅”字的各类安全设备及设施。

　　三是安全设施完善，安全管理重实效。日本煤矿的安全设施非常可靠，如井下灭火栓，完全符合随时洒水灭火的要求。井下避灾峒室按要求配备必须的设备及物资。矿井救护队员都是煤矿工人兼职的，不单独支付工资，并且规定井下每个班组至少有两名，每季度集中训练一次，在模拟巷道内进行类似实战的训练。全矿井每季度进行一次安全撤退训练，在事先不通知的情况下，假设某处有灾害发生，要求矿工以最快的速度安全撤离。每月对矿工进行一次避灾教育。所有这些都为安全生产提供了有力保障，即使发生了事故，也会及时采取有效措施，将事故损失降至最小。日本的煤矿安全管理不搞“一刀切”，更重实效，有些做法值得我们深思。比如在瓦斯管理方面，其煤矿安全规程规定，根据井下实际，可以申请部分符合条件的区域为“特免范围”，在特免范围内可以使用非防爆设备；对瓦斯浓度的规定，主要的回风流在1.5％以下，井下通行地点的风流在2％以下，表面上看是放松了安全管理，实际上更具有可操作性，该放宽的放宽，该严格的半点丝毫不马虎。

　　四是从业人员素质高，实现自我安全管理。煤矿井下生产点多面广，完全通过他人监督管理是相当困难的，必须让职工在各自的责任范围内自己进行安全管理，变“要我怎样做”为“我要怎样做”，形成自我安全管理体系。同时要提高职工的整体素质，100人中99人安全了，有1人不安全，也是不安全的。为此日本煤矿先后开展了多种多样的安全教育活动，如将日本钢铁公司的KYT(危险预知)活动引入煤矿，从分析现状人手，找出潜在的危险因素，并在实际操作中加以解决。日本煤矿从业人员均是高中以上文化，班组长一级管理人员即可以组织生产，并具备处理生产过程中出现的各种问题的能力。最有特色的是在生产过程中实施的“手口示意”操作方法。所谓“手口示意”，就是要求作业人员手指操作对象，并大声呼其名进行确认后的一连串动作。我们在井下看到日本矿工在操作每一个设备时都很自然地执行着“手口示意”程序。

　　五是法律法规健全，有一支务实的安全监督队伍。1949年日本就有了《矿山安全法》，以后不断修改完善。日本的煤矿安全监察体系建立较早，工作务实，效果显著。他们多实行突击检查，严格按国家有关法律，进行相关的安全业务、设施状况检查，发现问题，保证彻底落实解决。相关法律规定，检查人员不得接受被查方的餐饮、交通及其他任何服务。他们注重煤矿安全的超前管理、过程管理，而不是等出了事故后去追查。如煤矿要实施的工作面瓦斯治理方案、打钻治水方案以及其他特殊施工方案等，都必须提前制定并上报政府安全监督部门，经批准后实施。在实施过程中，上级安全监督人员现场监督，有效地控制了不安全因素的发展和扩大。