国际职业安全卫生管理体系标准化的最新进展与我国对策

      职业安全卫生管理体系标准化的提出，根本上出于两方面因素：一方面，随着生产的发展，职业安全卫生问题的不断突出，人们在寻求有效的职业安全卫生管理方法，期待有一个系统化的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的活动、产品或服务中所涉及的职业安全卫生问题受到普遍关注，需要统一的国际标准规范相关的职业安全卫生行为，特别是ISO9000、ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业安全卫生管理体系标准化的发展。近一时期，国际职业安全卫生管理体系标准化进程较为迅速，我国在原有工作的基础上，应采取进一步的对策。
      一、国际职业安全卫生管理体系标准化的最新进展
      自1996年9月国际标准化组织（ISO）召开职业安全卫生管理体系标准化国际研讨会以来，ISO在职业安全卫生管理体系标准化方面没有再采取进一步的行动，但世界各国或地区发展十分迅速。据不完全统计，世界上已有20余个国家有相应的职业安全卫生管理体系标准，最典型的当属澳大利亚，其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构及完善的国家认证制度。职业安全卫生管理体系标准化在国际区域范围内发展也较为迅速，亚太地区职业安全卫生组织（APOSHO）在近年来的几次年会上，都组织各成员对此进行研讨，特别是在1998年的第14届年会上建议，各成员组织参照ISO14000和APOSHO1000（草案）开发本国的标准。欧洲十几个著名认证机构及欧、亚太一些国家正在共同参与制定"Occupational Health and Safety Assessment Series（OHSAS18000）"（职业安全与卫生评价系列），现已颁布了"Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification（OHSAS18001）"（"职业安全与卫生管理体系-计划书"）。此标准颁布后，现在已有一些国家正在考虑在其国内等同采纳。另外，根据目前企业对职业安全卫生管理体系标准的需求及实施状况看，OHSAS18001暂时会成为世界范围内企业实施职业安全卫生管理体系及取得认证的标准。此外，国际劳工组织（ILO）也在开展职业安全卫生管理体系标准化工作，在1999年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将像贯彻ISO9000和ISO14000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫生管理的评价。根据国际上职业安全卫生管理体系标准化目前的发展趋势，权威人士认为，ISO会就此问题在近一两年内再次开展工作。
       二、我国在职业安全卫生管理体系标准化方面应采取的对策
       面对职业安全卫生管理体系标准化的国际最新趋势，我国只有积极参与国际标准化的潮流，才能争取主动，行动稳妥，达到对我有利的目的。
       我国目前实施职业安全卫生管理体系标准化工作是十分必要的。在我国实施职业安全卫生管理体系，会在企业内部形成一个系统化、结构化的职业安全卫生自我管理机制，进而提高企业的职业安全卫生管理水平，帮助企业满足有关法规的要求，促进我国企业进入国际市场。
我国实施职业安全卫生管理体系标准化，也具备了相当的基础条件。我国已初步建立健全了职业安全卫生管理体系和法律、法规及标准体系；ISO9000和ISO14000在我国的成功实施，为企业实施职业安全卫生管理体系提供了经验性的保障条件；我国已在职业安全卫生管理体系标准化方面开展了大量研究工作，中国劳动保护科学技术学会（CSSTLP）已推出"职业安全卫生管理体系--规范及使用指南（CSSTLP1001）"标准，并应许多企业的要求进行了试点实施。
现阶段我国应在职业安全卫生管理体系标准化方面开展如下工作：
       1．研究国际职业安全管理体系标准化发展趋势，制定国内标准，进行试点实施
       职业安全卫生管理体系与质量管理和质量保证体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）遵循着共同的管理原则，从目前的发展趋势看，质量管理和质量保证体系标准和职业安全卫生管理体系标准的模式本着体系一体化的原则会趋同于环境管理体系的模式，而职业安全卫生管理体系标准的核心内容是系统安全的思想，故我们可以断定，将来ISO出台的职业安全管理体系标准，和目前具有代表性的标准OHSAS18001不会出现很大差异。国内经过几年研究工作制定出的CSSTLP1001标准和OHSAS18001的一致性，从某种程度上证明了这一点。因此，我们现在制定国内职业安全卫生管理体系标准，进行试点实施，不但可以提高安全管理水平，促进国际贸易，而且会在取得这方面经验的基础上，将来更容易跨入职业安全卫生管理体系国际标准化轨道。
       2．研究制定我国职业安全卫生管理体系认证制度
       同许多认证工作一样，职业安全卫生管理体系认证是一项严肃性、权威性的工作，如果不实行统一管理，将会形成一哄而起，政出多门的混乱局面，进而影响认证工作水平，妨碍认证的公正性与权威性，也会对我国实现国际互认形成障碍。所以，必须研究制定职业安全卫生管理体系国家认证制度。在国家认证制度出台前，可先委托在职业安全卫生管理体系标准化方面有一定工作基础的组织，在进行研究试点工作的同时，总结国内外经验，对建立职业安全卫生管理体系国家认证制度，提出建议和报告。