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应英国政府副首相办公室、英国安全与健康研究院的邀请，国家安全生产监督管理局宣教中心组织的安全考察团，对英国的职业安全与健康进行了考察访问，通过对政府部门、企业、学校、社区的考察，切实感受到英伦三岛安全管理工作很有特点。
政府安全监管力度大
英国早在18世纪就开始安全立法，经过了两个多世纪的变迁与改革。如今，政府和全社会对安全的要求非常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。为此，企业宁愿对安全多投入，提高安全程度，也不愿发生事故。
英国副首相普雷斯科特分管防火、交通、住房和事故救援等事务。普雷斯科特副首相于1999年3月30日宣布：要重振安全与健康。英政府为此专门制订并公布了“重振安全与健康战略声明”，把安全与健康工作提升到战略高度，这一重大举措有力地强化了全民的安全意识，改进了中小企业员工的安全与健康状况。英国的安全与健康战略目标是，到2010年，使因工作致伤和患病的工作日减少30%；到2010年，死亡和重伤事故率减少10%；到2010年，因工作致病发生率减少20%；到2004年，上述目标达到一半；使由于工作损害健康的人数减少20%；对目前受雇佣但是因为健康状况不佳或伤残因而不能工作的人员，尽可能为其创造工作机会；为由于身体健康状况差或伤残而未在职的人员提供就业机会。
为了达到战略目标，英国政府和安全与健康委员会、苏格兰安全与健康执行局及威尔士议会共同制定了行动计划。行动计划主要包括：利用经济手段进行调控，并完善安全与健康法规；通过英格兰新的“小企业服务”和苏格兰及威尔士的类似机构以及建立补偿方案，更有效的约束小企业；政府办公现代化；促进英格兰地方保健计划中职业健康的政府协调行动；普及风险意识教育，包括从2000年开始修改苏格兰和威尔士全国学校课程，在中小学和高等院校中加入职业风险教育。
由于英国安全与健康战略目标和行动计划的良好实施，英国职业安全与健康工作近年来取得十分显著的成效，2003年度，英国全国因工死亡的人数仅为226人。
安全与健康的科研投入多
英国有很多安全与职业健康科研机构，其中最大、最有影响的是“英国安全与健康研究院”。该院成立于1945年，原名“工业安全研究所”。1981年更名为“职业健康与安全研究所”，后改名为“安全与健康研究院”。安全与健康研究院于1995年作为一个科研实体，划归英国安全与健康执行局。该院在经济上独立，在职业安全与健康研究领域享有盛誉。他们除了向职业安全与健康执行局提供科研服务外，还向全国和海外提供相关的科研服务。2003年我国劳动保护协会与该研究院签署了“合作备忘录”。
英国政府十分重视安全与健康的科研工作，将其视为安全监察和执法的主要支柱。安全与健康执行局每年拥有500多项科研项目，科研费用大约在3400万英镑左右，这些科研工作绝大部分由安全与健康研究院承担。同时，英国政府鼓励社会上其他科研部门与单位参与竞标，凡中标者均能得到执行局的科研经费。为了保证公平和增加透明度，安全与健康执行局每年出版次年的研究战略研究展望，邀请有关单位和机构据此提出科研方案和参与竞标。执行局主要根据研究的成本、研究方式、参与研究的人员素质等因素,来确定科研项目合作者。从事职业安全与健康科学研究的机构主要有：安全与健康研究院、大学、研究理事会、企业及私营公司和欧盟科研项目组等等。
重视防火救援和预防
英国防火与救援委员会由250名委员组成，全国有57000人从事防火与救援工作，其中85%是消防队员，救援工作包括火灾、道路交通和危化品引起的各类事故。全国现有2500辆消防车，1600个消防站，49个消防控制室。政府每年拿出300万英镑做预防火灾的专项电视公益广告，收到了很好的宣传效果。
防火与救援委员会在执法中采用分级管理的方法，各级地方担负应有的责任。英国对青少年的安全教育比较重视，主要通过事故模拟、游戏、网站等寓教于乐和易于青少年接受的方式进行。他们多年的经验证明“教育要比执法的效果更好”，实际上是把我们讲的预防为主前移到教育这个环节上。他们把教育的重点放在学校和社区，重点向普通民众宣传防火的知识和方法。英国有专门的“防火大学”，模拟各种火灾事故进行教育和宣传，“防火大学”还利用网络开设学习课程，进行防火、灭火的普及教育。
公众安全意识强
一是企业业主的安全意识强，自觉执行有关法律法规，安全投入、安全措施、安全教育都很到位，特别注重加强作业现场的安全管理。如不能保障安全，宁愿退出也不冒险生产经营。二是岗位操作人员安全意识强，能自觉穿戴劳动防护用品，并严格按安全规程作业。如驾驶员严格控制车速，自觉系安全带，红灯时绝对等候，见行人过马路时绝对礼让。三是民众的安全意识和自我保护的能力强。在城市马路上，自觉走人行道，极少有闯红灯等现象。英国各个城市车辆数量虽然非常大，单行道多，但由于停放都非常规范、整齐，几乎见不到违章占道的现象，基本上不会造成交通堵塞。
开展安全与健康周
英国的“安全与健康周”是每年十月进行的一次全国性活动，旨在提高公众的安全与健康意识。这项活动首先由英国职业安全与健康监察局发起在英国开展，后来扩展到欧洲，目的是使整个欧洲成为一个安全和健康的场所。目前，“安全与健康周”活动已在欧盟15个成员国中开展，得到这些国家的政府、雇主组织、欧洲工会大会和欧洲各机构的支持。该活动主要邀请从事职业安全与健康的有关人员参加，特别是安全与健康组织、工会和雇主协会、公司、经理、雇员和员工中心安全代表参加。活动主题每年不同，2003年安全与健康周的主题是“工作场所危险物质的使用与控制”。2004年的健康周主题是“完善建筑业方面的安全保护措施”。
重视安全和职业健康的教育培训
英国1974年职业安全与健康法中明确要求，为确保雇员在工作中的安全与健康，雇主必须对其提供培训。1992年颁布的职业安全与健康管理法扩大了这种要求的范围，明确规定雇主的主要职责是确保该企业内的所有雇员能够得到足够的安全与健康方面的教育培训。其他一些安全与健康法也对培训提出明确要求。1999年5月25日，英国安全与健康委员会批准了经修改的安全与健康培训战略，该战略确定培训的宗旨是：“工作中的每个人都应在控制风险中起到应有的作用”。
英国的安全和职业健康教育培训的特点是：第一，从法律的角度保障安全生产教育培训；第二，各地从上到下都有一套较为严密的教育培训体系，各级培训机构齐全；第三，有充分的宣教资金保证；第四，从培训目的看，着重提高雇主和雇员的安全意识，充分发挥工作场所每个人的作用。
道路交通安全管理成效显著
英国的车多，高速公路网密度也很高，每个城市之间都用高速公路连接，交通安全事关重大。英国是一个岛国，经常是阴雨连绵（我们在英国公务活动的9天里，几乎是天天下雨），这样的天气也给汽车的安全行驶带来一定的不便。政府下了很大功夫较好地解决了道路交通安全问题。
英国在交通安全技术和设施上投入很大，高速路上的标志标牌设置合理，都是落地式、自发光，使司机平视即可清楚看到。危险性大的路段设置双层波型防护栏。高速公路隧道设有指示牌，灯光照明很好，隧道内设有逃生门，每隔一定距离就会有逃生方向标志。在高速公路上行驶的货运车辆为封闭式车厢，在尾部均标有限速。
英国对旅行客车的管理非常严格，规定驾驶员一天的工作时间绝对不准超过10小时，200公里以上的路程途中必须休息一次。旅行客车上装有限速装置和行车记录仪，在高速公路上车速也不能超过100公里／小时，行车的所有情况都被刻录在记录仪上，随时接受检查。
在英国，行人与司机都很遵守交通规则，极少有闯红灯的现象，并且已经形成一种自觉行为。人们的交通安全意识很强。而且，在交通管制上实行“人车相会，行人优先”的法则，体现了“以人为本”。在英国还有一个现象，不管天多热，不论刮风还是下雨，所有骑自行车的人都戴着安全头盔。
英国是一个老牌的发达国家，不但有很好的经济基础，而且有一套成熟的安全与职业健康管理经验和方式，在现实的安全生产中也取得了举世公认的良好成绩，他们很多好的经验和做法值得我们研究和借鉴。
（作者单位：国家安全监督宣教中心）
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