欧洲职业安全与健康状况

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　　摘　要　介绍了欧盟、俄罗斯和西班牙在职业安全与健康领域的运作模式、组织机构和工作方法，对欧盟该领域工作的经验进行了总结。?

　　关键词　职业安全与健康　欧盟　俄罗斯　西班牙

　　黄盛初：安全生产信息研究院院长、研究员?

　　郭馨：安全生产信息研究院科技处副处长、副译审?

　　彭成：能源安全研究所总工程师、研究员

　　2004年8月25日至9月8日，我们对欧盟职业安全与健康署，西班牙国家职业安全与健康研究院，比利堡分院和检测检验中心，俄罗斯联邦生态、工业和原子能安全监察局，俄罗斯科学院微生物研究所，俄罗斯煤炭经济与信息研究所等机构进行了访问，全面考察了西班牙、欧盟和俄罗斯的职业安全与健康状况和监管经验，并与上述有关国际机构建立了友好合作关系。?

　　1　欧盟职业安全与健康署简介

　　欧盟职业安全与健康署是在欧洲钢铁联盟基础上组建而成的。由25个成员国的政府官员、雇主和雇员代表组成，其中9个核心成员国，委员会主席每年轮换一次。委员会包括3个组成部分：欧盟职业安全与健康署；欧盟职业安全与健康研究院；新闻发布机构。该署日常工作由署长直接管理。?

　　1?1　主要职能

　　欧盟职业安全与健康署是一个具有三重性作用的机构，其职能是：为成员国政府、雇主和雇员三方提供信息支持与保障服务。通过提供技术科学与经济信息，帮助与促进成员国改善工作场所的条件，以保障从业人员工作过程中的安全与健康。近期的工作议程是：敦促成员国政府实施：政策议程、里斯本目标、增加就业率。从而实现：一是到2010年，欧盟就业率达到70%，妇女达60%，年龄在55~64岁之间的达50%。二是不仅要增加工作机会，而且要提供安全、健康、舒适的工作环境。 ?

　　1?2　主要工作任务

　　（1）对职业安全与健康条件进行监测，对职业安全与健康风险进行评估。包括数据、资料收集，资料分析、信息传播与散发，并就相关问题开展讨论。?

　　职业安全与健康条件监测。应用先进的技术，广泛收集各种数据、资料，及时发现不安全和不健康的作业环境，保障工人的合法权益。?

　　紧急风险识别。建立风险数据库，聘请专家对从业人员的体力/心理及社会安全意识进行评估，为欧盟与成员国政府制定政策提供信息支持。?

　　（2） 职业安全与健康政策与先进经验推广。重点监测和监控部门是建筑业和农业；信息研发重点是经济激励方案和社团职责等；主要政策是职业安全与健康主流政策。?

　　（3）职业安全与健康信息散发/推广活动。即举办欧盟安全周(建筑、噪音)和就业性别歧视研讨会。?

　　2　欧盟职业安全与健康状况

　　2?1　欧盟劳动力市场面临的转变与挑战

　　（1）劳动力市场随着雇用方式与工作方式灵活性的加大，妇女就业率不断增加。?

　　（2）就业出现老龄化趋势、劳动力市场改变等。?

　　（3）工业结构调整后出现新工种、新公司类型。?

　　（4）技术进步的结果是计算机应用日益增加。?

　　（5）工作时间、组织机构、性别差距造成监测范围扩大。?

　　欧盟成员国就业情况近年来相对较稳定，但德国、法国的失业率持续处于高位。?

　　2?2　主要存在的职业安全与健康问题

　　目前各成员国虽然因工作事故造成的死亡人数持续下降，但职业伤害与职业病依然困扰着从业人员，主要的职业伤害与职业病包括：巨大的工作压力、肌骨劳损性职业病、皮肤病、事故伤害、仇视心态造成的工伤场所暴力事件等。具体表现为：暴露于风险（包括存在职业伤害与职业病、有毒有害物质）场所的机会持续增加；工作时间弹性变化更大；工作时间分布更加不均衡；工作强度加大；职业安全与健康自行监控的责任持续增加；性别歧视与差距依然很大；临时工人暴露在风险中的机率高。?

　　可以预见，未来职业安全与健康工作难度将进一步加大。随着新成员国加入欧盟，也加大了职业安全与健康工作的难度，事故率将会比欧盟15国时出现明显增长。因此需进一步强化信息沟通战略，以更为有效地提升信息交流能力，增强对先进经验与知识的传播效率。要采取特别的手段或方式，推动先进技术的推广与应用，提高风险预测能力。?

　　2?3　职业安全与健康状况

　　欧盟职业安全与健康状况持续得到改善，因事故造成的人员死亡率已整体下降到0.7/10万人。

　　2?4　2002-2006年欧盟职业安全与健康发展战略目标

　　欧盟制定的职业安全与健康目标是：不仅工作场所要具备安全与健康的工作条件，而且要尽量满足舒适宜人的要求。为此欧盟确定了以下安全健康发展的战略目标。

　　（1）建立完善的政策体系。要建立起一个整体性强的职业安全技术培训工作体系，制定的政策与措施应具备创新性，建立起认真执行政策与措施的合作伙伴关系。?

　　(2)强化职业安全与健康文化建设。加强职业安全与健康文化教育，使所有人懂得职业安全与健康工作的重要意义；提升职业安全与健康的文化意识；增强预测新风险与应对新挑战的能力。

　　(3)构筑全新的信息沟通战略。致力于开发与建立全球性信息沟通合作伙伴关系；完善成员国间的网络信息体系；与相关国际机构合作建设网络信息沟通体系；与其他国家合作构筑职业安全与健康网络信息沟通体系；建立风险评估体系；进一步开发与建设欧盟职业安全与健康署信息网络体系；构建欧盟职业安全与健康事故数据库。?

　　3　欧盟高危险行业职业安全与健康工作的经验与作法

　　3?1　建筑业事故预防

　　在欧洲，建筑业是最危险的行业之一。据事故调查结果，施工过程不仅存在不少风险，而且在建设项目的规划设计当中也可能埋下事故隐患。据欧盟统计分析，63%的事故（此事故不仅是施工过程中的安全事故，也包括使用过程中的安全事故）是因为在前期项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段。为此，欧盟针对建筑业事故的预防提出了以下建议。?

　　（1）进一步强化雇主职责。

　　雇主有责任确保遵照执行欧洲法令所规定的相关安全要求，包括：一是建筑工程初步设计阶段，应综合考虑职业安全与健康方面的要求。二是设计和施工各方必须相互协调；三是确保工作设备的安全，包括：匹配性、选型、安全性能、安全使用、培训与信息、检查与维护。当预防措施不足以避免或减小风险时，必须提供安全与健康警示标志。?

　　（2）建筑业安全与健康管理工作总体框架。

　　真正建立起三方预防机制，开展好充分的风险评估，以预防事故的发生，并有效减少意外事故的发生。要增强对风险的辨识，对事故高风险领域进行重点监控。在全面的风险评估过程中，还需进行持续的监控和定期检查。 ?

　　3?2　危险化学品管理

　　2001年欧盟批准了《未来化学品政策战略》白皮书，加强对人类健康和环境的保护，保持并增强欧盟化学工业的竞争力，维护欧盟统一大市场。要求谨慎使用自然资源等。该白皮书建议欧盟建立统一的化学品管理体系，并计划于2012年前完成对相关化学品的注册管理。

　　（1)可持续发展目标。欧盟确立了实现单一市场框架内化学工业的持续发展所必须满足的几个目标：有效保护人类的健康与环境；保持和增强欧盟化学工业竞争力；防止欧盟内部市场分裂；增加化学品信息的透明度；促进非动物试验；避免构成不必要的贸易障碍和对进口物质及产品的歧视。?

　　（2)主要工作措施。为实现前述目标，《化学品规划白皮书》建议：开发现有物质及新物质的单一系统；开展好化学品的登记、评估和许可工作。?

　　（3)主要规定。对目前使用和新发明的化学品，只要产量或一次进口量超过1吨，生产商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息；产量在1000t及以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100～1000t的，应于2008年前完成注册；创建一个测试和评估化学物质的快速高效而又实用的程序。欧盟高度关注化学品的许可工作，认为工业企业应对化学品的安全使用承担责任。?

　　4　俄罗斯职业安全与健康科研状况

　　4?1　改革后的俄罗斯安全监察机构与职能

　　2004年3月以前，俄联邦矿山和工业监察局是专门授权负责工业安全的联邦执行机构，在工业安全以及在矿产资源保护及利用职权范围内实施监督和监察职能，另外还负责标准的制定和许可证的特批工作。该机构经调整现在名称改为俄罗斯联邦生态、工业和原子能监察局。?

　　该局是负责安全监督和监察的联邦执行机构，主要职能如下：标准制定、环保领域涉及生产和消费废物的处理、矿物资源利用和保护、工业、原子能利用（不包括核武器和军事核设施的研制、生产、试验和销毁）、电力和供热设施（不含民用）、工业和动力设施液压设备、工业用爆破材料的保存和使用方面的安全监督和监察。?

　　4?2　俄罗斯煤炭经济和信息研究状况

　　俄罗斯煤炭经济和信息研究所（以下简称俄情所）是工业和动力部下属协会的一个单位。20世纪80年代和90年代中国煤炭信息研究院与俄情所曾经进行过友好合作，定期交换资料和信息，每年派代表团互访，后因双方改革，交换活动中断。2004年新的政府机构改革以后，成立了工业和动力部，除部内12个司局以外，还有4个协会挂靠工业和动力部，分别是技术管理和计量协会、工业协会、建筑和民用公共事业协会以及动力协会。?

　　俄情所挂靠动力协会。主要业务:搜集、整理和分析有关煤炭工业方面的信息，通过信息加工处理，将信息及时通报工业和动力部。定期出版论文集，进行煤炭工业统计和分析工作。经费由工业和燃动部支持。?

　　4?3　采用微生物技术治理煤矿瓦斯

　　俄罗斯微生物研究所在20世纪70年代研究出采用微生物技术治理煤矿瓦斯的新技术，并且在煤矿进行了试验，收到很好的效果。这种技术初始于20世纪70年代末，70年代初俄罗斯科学院的微生物专家和莫斯科采矿研究院的科研人员共同努力开发出一种能比较有效地控制煤矿中煤层和采空区甲烷含量的生物治理瓦斯技术。该技术基于在有氧的条件下，噬甲烷菌将甲烷氧化为二氧化碳的原理。该技术已在顿涅茨克和库兹涅茨克煤田的矿井中进行了工业化试验，甲烷含量可比初始甲烷浓度降低30%~60％。?

　　5　西班牙职业安全与健康状况

　　5?1　西班牙国家职业安全与健康研究院简介

　　西班牙设置职业安全与健康委员会，委员会成员由三方代表组成：社会经济与企业部门代表、政府部门代表、地方及工人代表。?

　　西班牙职业安全与健康研究院为政府支持的事业单位，全面负责整个国家的职业安全与健康技术工作，业务经费全部由政府预算支付。目前西班牙有17个省(州、领地)，每个省(州、领地)都设立有一个职业安全与健康院分支机构。

　　西班牙职业安全与健康院的主要任务是，职业安全与健康科学研究、职业安全与健康活动、职业安全与健康技术支持。该院2003年拥有雇员532人。马德里总院雇员人数2003年为230人。该院2003年国家安排的事业费预算额度为?2894.44?万欧元，2004年增加4.71%达到3030.67万欧元。其中人员费用，2003年为1876.65万欧元，2004年增加3.68%为1945.73万欧元。?

　　5?2　西班牙国家检测检验中心（比利堡职业安全与健康分院）

　　5?2?1　工作范围

（1） 技术支持。为公众管理机构、企业、商业团体及其他相关部门预防职业安全与健康事故领域，提供及时性的、专门性的技术支持。?

　　（2） 基础理论研究。跟踪研究职业安全与健康现状与趋势，以适应西班牙、欧盟形势发展的需要，有效地解决和满足改善职业安全与健康条件，消除可能出现的事故隐患，避免相关事故的再次发生。?

　　（3） 教育培训。涉及职业安全与健康领域的各种培训，随时满足各种客户的要求。同时也负责散发各种信息资料，以促进作业场所工作条件的改善和全面提高从业人员的职业安全与健康意识。?

　　（4） 研究制定职业安全与健康标准与技术指南。依据国家相关职业安全与健康法规，研究制定相应的职业安全与健康标准与技术指南。?

　　（5） 机械设备/设施的安全检测、评价与认证。根据欧盟或国家的授权，对各种设备/设施进行安全检测、安全评价、安全认证。?

　　（6） 技术合作。推动与促进国际合作，防范各种和职业安全与健康相关的风险。?

　　5?2?2　组织机构

　　国家检测检验中心的主要工作是机械设备和有毒有害物质的职业与健康标准化，肩负四重职能：西班牙职业安全检测检验办公室、国家机构的设备安全检测检验业务中心，国际合作中心，同时还是比斯开州的一级机构。

　　有毒有害物质检测检验中心和机械设备设施检测检验中心是西班牙和欧盟的标准检验实验室。在欧盟，有150多个试验室采用了他们的标准。?

　　6　经验总结

　　（1） 注重作业环境条件的改善。由于欧盟范围内职业伤亡事故已经很低，尤其是英国的10万人职业死亡率已经低于1，因此其职业安全与健康监管工作的重点放在健康方面。欧盟提出的口号是，工作场所不仅要有安全与健康的环境，而且必须舒适。?

　　（2） 注重培训教育。欧盟把培训教育作为搞好安全与健康工作的重要手段。在职业安全与健康工作中，他们都将培训教育工作作为重点工作领域。在欧盟，职业安全与健康培训教育大多是免费的（费用来源基本上都是由政府预算中列支，或由工伤保险费中抽出一部分，专款用于对从业人员的培训）。不仅培训免费还负责学员的伙食费。培训内容比较广泛，从安全心理学到操作技能都培训。每个培训机构，每年都提供一个详尽的培训计划供企业、部门选择，有关人员也可根据自己的实际情况自愿报名参加培训。培训对象包括企业经理、部门经理、企业安全专家、企业医生和其他技术人员及工人。此外，这些机构还经常举办安全技术讲座，开展安全竞赛等。出版相关职业安全与健康方面资料、小册子，免费发放，以全方位地提高从业人员的职业安全与健康意识，有效地减少和降低事故率。?

　　（3） 搞好安全周活动。欧盟职业安全与健康署每年的重要工作之一，就是搞好“安全活动周”，努力弘扬职业安全与健康文化，全面提高职业安全与健康意识。2004年的活动重点是减少“建筑行业的”事故，2005年是消除“噪音的影响”。?

　　（4）重视工作环境的检测与测试。工作环境可能危害从业人员的人身安全与健康，因此欧盟注重对其工作环境操作设备的检测与测试，以切实保障从业人员的权益。

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