美英两国建筑安全的管理现状解读

安全文化网 www.anquan.com.cn 　　从全球范围看，建筑业的事故发生率远远高于其它行业的平均水平。由此，各国政府都将建筑业的安全监督管理，作为有效降低伤害事故发生率的措施。美国和英国作为西方发达国家，在建筑安全管理方面已经有一百多年的历史和经验，几经反复发展到了今天的规模和水平，现已形成了比较科学的且符合市场经济条件的机制和制度。他们在法律手段、经济手段等方面都积累了不少经验，而这些经验与制度在几经锤炼后成为了全球建筑业的共同财富。
　　美国的建筑业一直以相当快的速度和规模进行着包括道路、桥梁、大楼、厂房等等在内的设施建设。美国1999年建筑业从业人员850万人，约占全美总就业人口的6.5％。美国建筑公司存在着一个特点，他们的规模一般都比较小，80％的建筑工程都由仅占建筑公司总数10％的较大的公司承担。2001年建筑业工人共死亡1225人，工人的10万人死亡率为14.4，建筑业的死亡人数占所有行业死亡总人数的20.8%。根据美国1993年的统计数据，建筑业雇佣的劳动力仅仅相当于美国全国总劳动力的5％，却有11％的致残事故和18％的死亡事故发生在建筑业内。
　　美国建筑安全管理属于整个职业安全与健康管理的一部分。政府对职业安全与健康非常重视，把通过各种努力保证全国每个劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标。相应的，美国的建筑安全相关法律属于整个职业安全与健康法律体系的一部分。美国目前的职业安全与健康法律体系是在1970年通过的《职业安全与健康法》（OSHAct）的基础上形成的。可以分为三个层次：第一层是基本法---职业安全与健康法，明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体系；第二层是OSHA制定的严格、细致的各项标准，不但明确了安全与健康措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的不同的工程措施也做了详细规定；第三层是OSHA标准的行动指南。
　　英国作为市场经济比较发达的资本主义国家，与美国的状况基本相同。英国政府主要是通过法规手段规范建筑市场。英国的建筑安全管理也属于职业健康与安全管理体系的一部分，并且英国健康与安全法律的传统已经有150多年的历史了。
　　目前，英国建筑业从业人员超过190万人，有20万个建筑公司，其中85％的公司雇员少于5人。尽管英国建筑业的安全状况在欧洲位居前列，但是英国所有行业的死亡事故中大约有1/3发生在建筑业。2000/2001年度英国建筑业的10万人死亡率为6.0，是所有行业平均死亡率的6倍。
　　英国政府安全管理的目标是：保证职业工人的健康、安全和福利；保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全；控制危险物质。英国现有的健康与安全法规是在1974年《劳动健康安全法》（HSWAct）引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。其法规体系可以分为四个层次。第一层是基本法---劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人的基本安全责任，并且成立了管理机构体系；第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的措施；第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但并不做硬性要求；第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。
　　英国是目前世界上建筑安全状况最好的国家之一，10万人死亡率仅为6.0，还不到美国的1/2。当然这并不能说明英国建筑安全管理的策略和手段就优于美国，因为美国和英国在建筑业发展水平、安全历史、社会文化因素等方面有着不小的差别，而这些因素都会影响安全效果。
　　美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理；而英国政府则认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行其安全责任。美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全，造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。
　　英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估，不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛接受的一种模式。 安全文化网 www.anquan.com.cn