国家经贸委安全生产局 施卫祖
今年9月19日至10月2日，我率中国企业干部安全生产培训考察团对日本安全监督管理部门、安全生产科学技术研究机构、社团组织和企业进行考察访问，感受颇深，日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展，相互促进，安全生产取得了明显成效。
一、安全生产监督管理正朝着集中、统一、高效的方向发展
日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级，第一级是劳动省劳动基准局，第二级是各都道府县劳动基准局（47个），第三级是厂（矿）区劳动基准监督署（340多个）。安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。主要职责：一是对企业的安全生产实施监督指导；二是对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三是对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉；四是根据群众举报开展调查和处理；五是对事故进行调查处理；六是负责事故统计分析工作；七是负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八是负责工伤保险费率核定和基本情况调查。为了进一步加强安全生产的统一监督管理，据了解日本将于2001年实施政府机构改革，将厚生省与劳动省合并，减少政府机构数量，但不减少人员，安全生产将与职业病防治紧密职合起来，使安全生产的监督管理更加集中有力。
二、法规完善，注重服务
1947年，日本颁布了《劳动基准法》，相当于我国的《劳动法》，其中对就业、劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订《劳动安全卫生法》，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数也降到1844人。
为了保障劳动者劳动作业场所的安全卫生，使劳动者在安全舒适的劳动环境中工作，还制定了《作业环境测定法》和《尘肺法》，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规则，并进一步修改补充完善了《劳动安全卫生法》，基本上实现了有法可依、有章可循。
日本安全生产法律法规完善，详细规定了企业安全生产标准和要求，监督官现场检查发现问题，不作经济处罚，主要是提出整改意见，注意引导企业主加强安全生产工作的主动性。同时注重指导与服务，发挥社团组织的作用，对中小企业在安全生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助，为中小企业加强安全生产技术进步，提高科学管理水平创造了条件。
三、工伤保险与安全监督管理有机结合，为预防事故提供了充裕的资金保障
日本安全监督管理机构负责工伤保险工作，主要职责是负责制订不同行业的年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，包括个体私营业者和海外派遣人员等。工伤保险费主要用途：一是促进社会疗养康复事业；二是受伤害劳动者的援助事业；三是劳动灾害预防及促进安全卫生事业；四是保障安全生产，改善劳动条件。据劳动省的统计报告，1996年全国参加工伤保险人数4789.65万人，收缴金额15730.55亿日元，补偿费用8395.73亿日元，占收缴总金额的53.37%，补偿人数508.4172万人，占收缴总人数的10.61%，而1998年工伤补偿人数已降到60万人，因提高了补偿费用和增加了医疗费用，补偿金额估计与1996年基本持平。
工伤保险是一项社会公益性事业，不以赢利为目的，保险费用取之于民，用之于民。因此，日本劳动省每年从工伤保险费中提取一部分用于劳动灾害预防和促进安全卫生事业。据有关人士介绍，初略测算，劳动省用于这方面的经费每年至少500亿日元。
四、充分发挥安全科学技术研究单位和社团中介机构的作用，推动安全科学技术进步、宣传培训教育、检测检验和信息服务等各项事业
劳动省产业安全研究所是劳动省属唯一的安全研究机构，是安全生产科学技术研究的主要依靠力量。始建于1942年，设建筑、化学、电气、环境安全4个试验室，负责大型机械化设备、机器人安全技术，以及新材料、新技术、新工艺伴随而来安全技术问题，并协助劳动省进行事故统计分析工作。该所设备先进，经费充裕，已取得多项成果，为防止事故实现安全生产发挥了科技先导作用。
对开展安全技术服务的社团组织中介机构，政府安全监督管理部门通过资格认可委托开展宣传、培训教育、特种设备检测检验和信息服务工作。如中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了安全卫生中心，2个地区设立了安全卫生教育中心，内设了9个安全管理部门，其中安全卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合服务中心、日本生物检测研究中心、国际安全卫生培训中心和安全展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员（劳动灾害防止协会）5个，2号会员（全国事业主团体）60个，3号会员（地区安全卫生推进团体）48个，4号会员（其他劳动灾害防止团体）15个。他们根据劳动省劳动基准局每年的安全工作计划具体组织开展各项有关活动。如每年10月举办安全大会，参加人数高达近万人，是全国政府、专家学者、企业安全监督与管理人员的一次盛会。大会期间设各类专业安全技术研讨会、座谈会、信息交流发布会、安全产品展示会、安全产品洽谈会等，声势之大，为推动社会全民安全生产意识起到了很大的作用。
社会生产性本部也是一个社团组织，主要是研究日本经济发展的对策，他们从生产和经济发展的角度将安全生产纳入到提高生产附加值目标的研究中，根据MASLOW的欲求5阶段理论，为提高人们生活的质量，追求精神的富有，宣传没有安全企业就不能生存、不能发展，无事故、无伤害是企业的社会责任。并依据HEINRICH生产环节制定了严格的安全规章制度，对长途汽车装有监视装置，规定司机驾车4个小时休息半个小时，定期检查。为提高职工的安全意识，会社制定了安全奖罚制度，大阪支店安全生产工作在会社几十个支店中一直处于领先地位。他们不是把安全工作看成企业的负担，相反作为发展经济的需要和社会的责任，十分注重企业的对外形象。因此，安全生产工作已变成了企业的自觉行动。
六、安全监督管理的主要措施
劳动省劳动基准局制定的安全生产目标是：“安全、健康、舒适”，坚持的原则是“安全第一”。为了有效地降低事故，减少伤亡，工作的重点放在预防性安全监督管理上，他们每年根据前一年度安全生产工作的实际情况，编制修订新一年度的安全目标计划和工作指南，有针对性的提出对策措施。基本做法是：
1、宣传活动形式多样常抓不懈
劳动省每年定期开展安全宣传周和卫生宣传周两次活动，宣传周前有1个月的准备期。在我们考察期间正是卫生宣传周（10月1日至7日）前的准备月，同时又是交通安全月和9月21日至30日交通无事故的活动，大街、地铁站到处可见有关的宣传画和标语，声势很大。为了提高全民安全意识，社团组织、行业协会等中介机构平时开展形式多样的宣传活动，并把活动贯穿到全年，安全生产工作真是做到了年年讲、月月讲、天天讲，警钟长鸣。
2、依法开展安全培训教育，积极推行执业资格管理制度
安全培训教育分3个层次，一是企业自主培训教育，对象是企业新工人和转岗工人；二是院校安全知识普及教育，对象是在校学生和国外有关人士；三是由政府认可有资格的社团组织中介服务机构社会服务性的培训教育，对象是企业职长以上的管理层干部和执业资格制度管理规定人员，如安全管理人员、卫生管理人员、产业医生、安全培训教育人员、设备检测检验人员，以及援助发展中国家的安全管理人员等。实行执业资格证书制度管理规定的人员，必须通守执业资格培训考核，取得政府部门颁发的执业资格证书后方可持证上岗。
3、强化劳动灾害统计分析工作，完善技术服务信息网络
日本劳动省十分重视劳动灾害的统计分析工作，配备设备先进，统计数据齐全，分析方法科学。除对事故类别、原因、产业和行业的安全状况与产业和行业的事故类别、年龄段分布分析以外，还引入了事故度数率、强度率概念。通过事故分析，对重点产业和行业的主要事故类别、事故度数率和强度率一目了然，为指导事故预防，采取有针对性的对策措施，提供了决策依据。
为加强国际交流和社会化公共服务，劳动省投资建造了国际安全卫生信息中心和日本安全卫生技术信息服务中心，信息查询方便快捷，技术服务领域逐步扩大，向社会和企业提供了良好的优质技术服务。
4、高年龄劳动者和中小企业安全对策
日本安全生产工作中突出的问题，一是高年龄劳动者伤害比例高，占全年伤害事故的45%；二是中小企业事故多，伤亡大，占全年伤亡事故的80%。为解决高年龄劳动者的安全和中小企业的安全生产问题，政府分别制定了高年龄劳动者的安全对策和促进中小企业安全活动对策，指导高年龄劳动者安全作业和中小企业的安全生产。并大力发展安全卫生诊断事业，为中小企业防止劳动灾害实施技术指导与服务，帮助企业提高安全生产管理水平，促进企业安全生产与经济的协调发展。
纵观日本安全监督管理与安全生产工作，随着工业化的发展和经济实力的不断提高，伤亡人数由少增多，再由多减少，法规建设、队伍建设、安全监督管理不断完善，安全生产形势不断好转，工作的重点从安全逐步向创造健康舒适的方向转移，处于世界发达国家的先进水平。我国安全生产工作多年来在党和政府的正确领导下、在各地各部门的共同努力下取得了很大成绩，有了很大改善。但是，与日本安全生产管理水平相比仍差距较大。邓小平同志曾指出：“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但是照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。把马克思主义普遍真理同我们具体实际结合起来，走自己的路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的具体结论”。学习和借鉴日本安全生产监督管理的经验，关键是要结合我国安全生产工作的实际，实事求是，按照科学客观规律办事。要认真研究和总结我国安全生产工作的经验，切实从法规体系、安全监督管理体系、企业安全生产工作机制上有所突破，取得较大的进展。
党的十五届四中全会提出：“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”。这是我们做好跨世纪安全生产工作的指导思想。我们一定要在邓小平理论的指引下，在实践中不断探索，不断开拓，总结新的经验，形成新的认识。经济发展与安全生产是统一的，绝不能为经济发展以牺牲安全为代价，坚持可持续发展才是我国经济发展的根本出路，前车之鉴，不能重蹈覆辙。
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