美国如何监管游乐设施安全

安全文化网 www.anquan.com.cn 　　哈佛商业评论预言：“继产品经济和服务经济之后，体验经济时代已经来临。”在美国，每天平均约有100万人到游乐园去游玩，许多人都多次乘坐游乐设施。无论是时速为100英里的“过山车”、还是加速度达自由落体8倍的气动“月球弹跳”，顾客的安全都是最受关注的。安全是游乐业的根本所在。
　　
　　概况
　　
　　美国游乐设施行业及其发展可追溯到20世纪50年代迪斯尼公司在发展主题公园概念方面所获得的巨大成功。在随后的几年里，美国游乐设施行业蓬勃发展，到目前，已经建立起丰富多彩、形式多样的游乐体系，他们包括主题公园、家庭游乐场、水公园、嘉年华会、滑雪场和家庭游乐中心。目前美国有游乐园440多家，嘉年华会500多个，每个嘉年华会有移动式游乐设施1～100台。美国现在有过山车600多台，其中座式443台，反转式42台，悬挂式11台，站式9台，飞行式8台，滑道式4台，四维过山车1台。
　　美国的游乐设施安全监督管理由两个系统分别进行。首先，固定游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监督管理，包括是否要求许可证或注册，是否进行强制性检查，是成立专门机构进行检查还是由保险公司进行检查，是否强制性要求保险以及保险的额度等。各个州的游乐设施监督管理是各自为政的，且差异较大。其次，移动游乐设施作为消费产品的一种，由美国联邦消费产品安全委员会（CPSC）行使产品缺陷投诉受理、调查鉴定和召回的管辖权。美国实行联邦体制，联邦法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留，各州和地方在地方事务管理上有很大自主权。目前已经有39个州有自己监管游乐设施的法规，有3个州有法规，但没有检查机构，只需要保险公司的检查。各州负责管理游乐设施的监管机构差别很大，有的设在职业安全卫生管理部门，有的设在公共安全管理部门，有的设在电梯管理部门，有的设在建筑部门，甚至在农业部门、卫生防疫部门等。此外，属于职业伤害范畴的事宜，联邦或地方职业安全卫生管理机构也有权管辖。
　　美国各种游乐设施行业协会代表他们的会员协调行业关系，尤其是在立法、制定标准、统一资格等过程中。这些组织包括：游乐和娱乐设施安全委员会（CARES）、国家游乐设施安全官员协会（NAARSO）、国际游乐场联合会（IAAPA）、户外的娱乐行业协会（OABA）和国际游乐设施行业制造供应商协会（AIMS）等。
　　
　　监管
　　
　　美国游乐设施安全监管由联邦、州、地方法规，以及一些专门豁免条款组合而成。一般来说，移动式嘉年华会比游乐园监管更为严格，小型游乐园监管比大型游乐园更为严格。游乐园的固定游乐设施完全从联邦安全监管中免除，嘉年华会的游乐设施是通过联邦《消费产品安全法》监管，某些游乐设施由州或地方安全法规监管。《消费产品安全法》广泛地适合于各州、各种类型、各种场所的移动注销设施。各州的法规一般要求游乐设施拥有者向监管机构报告有关伤害，但报告的标准有很大的差异。各州的法规一般授予监管机构调查事故的权力，对事故的原因提出没有偏见的结论和采取某种措施防止同类事故的发生。但一些州允许特大型游乐园自行调查其事故，出现利益冲突。
　　至目前为止，仍有阿拉巴马州等十一个州没有监管游乐设施的法规。仅有37个州要求报告游乐园事故，很多州也仅是要求报告残废和灾难性事故，如骨折和脑震荡只有24个州要求报告。佛罗里达州虽然有监管游乐园游乐设施的法规，但法规对雇佣1000位职员以上的游乐园有专门的豁免，不需要第三方机构监督检查。佛罗里达州的主题公园（全美10大主题公园有7个在佛罗里达州）也不需要报告任何游乐设施相关的事故，即使是乘客死亡事故。
　　多数州都要求固定式游乐设施安装前和移动游乐设施移装后投入使用前申报，经检查合格发给运行许可证，监管机构制定游乐设施检查的要求。运行许可证有效期多长，每个州是不同的，多为1年，定期检查合格后更换或延期许可证，许可证费用为50～100美元不等。
　　检查机构分为政府的监管机构、保险公司检查机构、私人顾问公司检查机构等。一些州政府监管机构除了签发运行许可证，查处违例行为等一般行政管理职能外，也从事游乐设施的检查、雇有自己的检查员。一些州要求游乐园和嘉年华会购买责任保险，依靠保险公司派遣检查员；有些州规定新装的游乐设施由政府的监管机构的有资格检查员检查，定期检查可以由业主选择经认可的私人检查机构或委托政府监管机构进行；有些州的游乐设施不管是新装检查还是定期检查，都由政府监管机构实施；另一些州游乐设施全部由保险公司或私人检查机构实施检查；还有一些州允许任何符合一定要求的人实施检查。如加利福尼亚州，州政府的监管机构还要进行一年两次检查，一次是停机全面检查，另一次是不预先通知的在用检查。也还有一些州到目前为止仍不需要强制性检查和许可证。具体由哪类检查机构实施何种检查由各州自己的法规规定。对于游乐设施的检查员资格，有些州接受美国国家游乐设施安全检查官员协会（NAARSO）颁发的检查员证书，也有一些州有自己的游乐设施检查员认可制度。许多州要求游乐设施拥有者购买一定赔偿额的责任保险，保险赔付额多为100万美元。
　　
　　培训
　　
　　法规通常规定操作人员的培训要求，这将有助于确保操作人员在安全操作和维护游乐设施上获得适当的培训，但这种培训通常由拥有人自行实施。法规通常也要求乘客遵守张贴的安全规则，并增加授予游乐园和嘉年华会的拥有人驱逐捣乱者的权力。一些州的要求在中学、教堂和其他团体中实施教育计划，教育消费者注意游乐设施安全是防止事故的重要措施。
　　安全标准
　　美国游乐设施现行的安全标准是美国测试和材料学会（ASTM）F-24委员会制定的系列标准，游乐设施行业已经通过了（ASTM）制定了一系列工程标准。ASTMF-24委员会起草的标准是美国游乐设施行业产品安全的核心，它确定了游乐设施的设计、制造、操作、维修、检查和事故（故障）记录等标准要求。一些游乐园、嘉年华会和制造商自愿地采用了这些标准。有35个州在他们的法规中至少部分地采用了F-24委员会起草的标准。这些游乐设施ASTM安全标准在帮助行业和政府制定统一的检查要求和权衡安全利益方面的价值是无法衡量的。但安全标准本身并不具有确保被遵守的义务。现行的ASTM注销设施安全标准也因不够完善而备受指责，原因是该系列标准过于空洞和缺乏细致的描述。ASTMF-24委员会拥有技术专家和立法专家的财富，但明显地缺乏消费者的意见。考虑到标准对行业的指引应全面兼顾游客的利益和观点，F-24委员会需要更强大的消费者代表，如果有兴趣，任何人每年花费75美元即可加入ASTMF-24消费者联盟。
　　游乐设施大量涉及公众安全，公众的微少伤害都会引起社会和媒体的广泛注意，给监管机构很大的政治压力。且游乐设施的品种繁多，不断推陈出新，使游乐设施的技术法规、标准制定和监管难度加大，依靠制造商、游乐园、业主和保险公司的自觉性管理虽然是一个好办法，但是到了一定的程度后难以加大力度。游乐设施检查重点除了安装检查和测试、定期检查外，使用中的检查，特别是每次启动前对每个乘客的安全装置的检查非常重要，政府一年一次的检查只能是监督性质，代替不了拥有人的在用检查。美国游乐设施安全管理近几年有很大进展，但仍然在不断完善之中，政府监管力度也不断加大。 安全文化网 www.anquan.com.cn