不久前，四川省总工会和省经贸委、省安全生产办公室等有关部门依据《安全生产法》《劳动法》《工会法》和《职业病防治法》等法律，联合发出了《关于在企业安全生产中充分发挥职代会作用的意见（以下简称《意见》）。如此重视和强调职工代表大会在安全生产中的地位和作用，这在全国也是为数不多的，为此采访了四川省总工会劳动保护部部长沈国林。
沈国林说，《安全生产法》强调了工会在安全生产中作用，是非常正确和必要的，该法第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的全法权益。”第五十二条规定，工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
“按照法律的这些规定，为了保障职工在生产经营过程中的安全与健康，针对当前企业安全生产中存在的隐患和问题，我们联合相关单位制定了《意见》。”沈国林说。
他介绍，职代会在企业安全生产中的作用主要表现在以下两方面：一是民主决策。在我国安全生产工作体制中，群众监督是一个重要组成部分。在我国开始建立市场经济体制的初期，全国总工会就提出企业的安全生产管理体制为“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”。职代会是职工参与企业安全生产的民主管理、民主监督的基本形式，职代会如果能够切实地行使法律赋予自己的权利，就能够有效地集中职工群众的智慧，调动各方面积极性，制定出切实可行的安全生产管理制度，使整个企业的安全生产形势发生根本好转。充分发挥职代会的作用，尊重职代会按照法律规定作出的决定，对于集中群众智慧，促进企业实现安全生产，具有十分重要的作用。
具体来说，就是企业制定安全生产责任制和安全生产目标后，必须提交职代会审议。职代会有权对企业所制定和采取的预防和整改事故隐患、职业危害防护的措施进行严格审查。包括审查安全生产的投入和预算，并监督其专款专用。企业的新建、改建、扩建工程项目，要有工会（职工代表）参加，对劳动安全卫生设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，以确保建设项目投产后符合劳动安全卫生的要求。企业发生重大伤亡事故、出现重大职业危害，企业主要负责人要向职代会作出报告。
集体劳动合同是企业与职工集体签订的有关劳动事项的格式化合同，集体劳动合同草案必须提交职代会或职工大会讨论通过才能使用。合同中应该依法设定有关安全生产的条款，确立企业劳动关系主体在安全生产中的权利和义务。对于合同中的安全目标设定、劳动条件改善、事故隐患治理、安全预算投入等方面的条款，职代会都有权要求其数量化、具体化、具有可操作性，以便监督检查、考核落实。
职代会应该鼓励职工对企业的安全生产提出议案，并监督有关部门落实和整改。要将安全生产重心下移，落实到班组，班组安全生产制度和标准要交班组职工审议。班组要民主推选工会小组劳动保护检查员。职代会应该开展形式多样的班组安全生产竞赛活动，查隐患、反违章、定措施、保安全，形成人人关心安全、人人注意安全、人人保障安全的良好氛围。
二是民主监督。沈国林说，企业的安全生产状况、事故隐患和职业病危害程度及其整改治理进度，劳动保护技术措施、辅助措施的实施情况以及相关经费的投入使用情况，伤亡事故原因以及责任的认定和对有关责任人的处理等情况，主要负责人都应该通过职代会或其他形式听取职工代表的意见，征求职代会对企业安全生产工作的意见和建议，接受职代会的监督。
他认为，要把安全生产工作实绩纳入职代会对企业领导人员的评议中，促进和推动企业领导人员重视安全生产。评议时，一要根据企业安全生产责任制，明确办定有关责任人在安全生产中的具体责任；二是要看企业是否认真贯彻落实了“安全第一、预防为主”的方针，是否保证了安全生产投入；三是要看企业的安全生产措施是否取得实效，如伤亡事故和职业病危害是否得到有效控制，职工劳动条件和作业环境是否逐步改善，安全生产形势是否平稳。根据以上三项条件，职代会有权对企业主要负责人提出建议和批评。
他认为，工会作为职代会的工作机构，在职代会闭会期间，要组织职工代表开展安全生产巡视检查活动，并形成制度。主要检查职代会有关安全生产决议、决定的贯彻落实情况，安全管理和现场作业情况。安全巡视活动要坚持检查问题与落实整改并重，检查不影响正常生产作业的原则。此外，工会要主动向党委报告职代会以及企业安全生产工作的重要情况，自觉接受党委的领导，协助企业做好安全生产工作。
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