近年来，湖南省坚持标本兼治、重在治本，深化攻坚、深入整治，强化责任、严格监管、严格考核，有力地促进了煤矿安全生产工作。煤矿死亡事故次数和死亡人数由2002年的416 起、719人下降至2007年245起、369人，分别同比下降41.1%和48.7%。全省煤矿安全生产连年保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。
为尽快解决小煤矿问题，提升煤炭产业，去年，湖南省按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，省政府确定了‘一揽子’整顿关闭问题的总体方案，将‘十一五’期间后3年需要关闭的516处煤矿提前到2007年底全部关闭。截止去年11月底，该省煤矿总数从整顿关闭前的2216处减少到1120处，减少49.5%。保留矿井的技改扩能正在加紧进行，全省煤矿整顿关闭已取得阶段性成果。近日，就该省煤矿整顿关闭情况，本刊通讯员肖功勋采访了湖南省煤炭工业局局长、党组书记李联山。
肖功勋：湖南省提前3年完成煤矿整顿关闭任务，时间紧、任务重、效果好，力量从哪里来？
李联山：我们有国务院“三年解决小煤矿”的尚方宝剑，省委省政府也下了决心，对煤矿整顿关闭工作高度重视。去年5月29日的全省煤矿整顿关闭工作会议上，省委副书记、周强省长，省委常委、省纪委书记许云昭，省委常委、副省长徐宪平到会并分别作了讲话。省长强调，要进一步提高对煤矿整顿关闭工作的认识，各级各部门必须从讲政治、讲大局的高度，把思想统一到国家的决策和省委、省政府的工作部署上来，把煤矿整顿关闭工作作为一项政治任务，狠抓贯彻落实，坚决完成整顿关闭任务。许云昭同志要求进一步落实国务院的要求，落实政策，按照规定标准，确保各项整顿关闭措施落实到位。徐宪平同志全面部署了全省煤矿整顿关闭工作，并多次深入矿山进行调研和现场督阵。
肖功勋：为做好煤矿整顿关闭工作，各地、各部门采取了哪些措施？
李联山：省煤炭工业局、省安监局、省煤监局、省国土资源厅、省工商局等职能部门联合组成督查组，深入矿井，跟踪落实关闭进度，各市州、县扎实推进关井工作。如：邵阳市召开政府常务会议，将关闭任务分解到各县（市）人民政府；娄底市制定了“关闭工作”责任追究制。各级政府一把手亲自抓，分管领导具体抓，全省形成了“认识要统一，态度要坚决，工作要到位，程序要合法”的关井态势。到2007年底，全省应关闭的516处矿井在《湖南日报》上进行了公告，所有证照已全部被吊销，矿井井口已全部封闭，从业人员已全部解散，并停止供应火工产品和电力。
其中重点关闭了5类煤矿：擅自违法组织生产造成较大及以上事故的；年生产能力在3万吨煤以下的与瓦斯突出矿井；严重威胁国有和相邻煤矿安全生产、严重超深越界开采或超深越界开采屡禁不止拒不退界的；矿区范围内煤炭资源枯竭的；县级以上人民政府依法决定关闭的。
肖功勋： 湖南近3年关闭了1652处煤矿，这个数字比现在保留下的1120个矿井还多。省政府出台的“一揽子”整顿关闭总体方案是在什么背景下制定的？为什么说这一方案没有退路了？
李联山：为推进煤矿整顿关闭工作有序开展，省政府办公厅牵头召集有关部门组织专门力量开展专题调研，从我省实际出发研究制定了全省煤矿整顿关闭的工作目标和方案,确定了“十一五”期间全省关闭不符合安全生产条件的小煤矿1096处，使全省煤矿总量从2005年的2216处减少到“十一五”末的1120处（其中9万吨及以上骨干煤矿120处）。
在去年5月底的全省煤矿整顿关闭工作会议上，省长说，这个方案来之不易，不可能再突破了，没有退路了，这已经是对湖南的最好的一个结果。为什么这么讲？因为这一方案既考虑了湖南的实际情况，还体现了省里的态度，贯彻了国务院的要求。我省领导多次向国家安监总局汇报，多次向李毅中同志汇报，得到了国家安监总局的大力支持。汇报时，李毅中和国家煤矿安全监察局局长赵铁锤等领导对湖南的“一揽子”方案给予了充分肯定，湖南将（2007年）以后三年的整顿关闭任务集中到2007年关闭，对保留矿进行技术改造，对加强煤矿安全生产水平起到了很重要的作用。
肖功勋：湖南提前3年完成煤矿关闭任务后，下一步的重点工作是什么？
李联山：下一步，我省将加大对保留矿井的技改扩能力度，确保在2009年前70%以上的矿井年生产能力达到6万吨及以上。
技改扩能是解决煤矿数量过多、规模过小、技术落后，提升安全保障能力和生产技术水平等问题的一条现实途径。要通过技改扩能，重点解决当前全省煤矿存在的矿区范围小、资源储量少，矿井开拓、提升、排水、供电系统不完善，采掘失调和瓦斯突出矿井先抽后采不落实等问题，使保留矿井在系统、装备、管理等方面达到要求，矿井素质有一个大的提升，矿井面貌有一个大的改观，为下阶段管理强矿、建设本质安全型煤矿打下坚实基础。
肖功勋：湖南煤矿地质构造复杂，灾害严重，整合技改的关键是什么？
李联山：我们将突出三个重点，全面改造，从设计到验收严格把关。
首先是要搞好系统改造。整顿关闭后予以保留的矿井，其开拓、提升、运输、通风、排水和供电系统必须按照煤矿设计规范和煤矿安全规程的要求，编制改造设计方案进行改造。要解决好矿井开拓系统不合理、提升和排水环节过多的问题，尽量减少中间环节，优化矿井开拓、提升、排水系统。要解决矿井通风系统不完善，无备用风机的问题，煤矿必须配备同等能力的备用风机和电机。要解决好当前乡镇煤矿存在无人车的问题，开采深度50米以上的矿井必须安设人车，以改善作业环境，减轻工人劳动强度。
其次是要抓好瓦斯治理。瓦斯防治必须按照“先抽后采、监测监控、以风定产”的要求全面改造。所有煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井必须建立健全矿井安全监控系统，并按照“分级管理、分级响应’的要求，实现企业内部或县域联网；必须建立和完善瓦斯抽放系统，坚持“先抽后采”。省属煤矿要建立地面抽采系统，其他煤矿也要逐步建立地面瓦斯抽采系统，变“抽放”为“抽采”，变废为宝，减少排放；必须建立完善可靠的通风系统，实行分区式通风、采区要有独立回风道；必须加大采掘调整力度，采用能形成负压通风的正规采煤方法；严禁采用巷道式和前进式开采。达不到以上要求的必须痛下决心坚决予以关闭。
同时，必须严格加强顶板管理，控制顶板事故。要进行支护和采煤方法改革，减少木棚支护的比重，逐步实现采掘工作面支护材料金属化、锚喷化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正规采煤方法和工艺。采煤工作面必须保持两个畅通的安全出口。要开展矿压观测和工作面顶板动态监测工作，掌握矿压和顶板活动规律，采取相应措施，防止事故发生。要强化现场管理，杜绝无措施、无规程作业。严禁空顶作业。
肖功勋：在煤矿整合中，国有大矿应发挥怎样的作用？
李联山：我们鼓励国有大矿整合煤矿。国有大矿整合煤矿，是充分发挥国有大矿管理、技术、人才、信誉优势，实现煤矿管理强矿的一条捷径，也是煤炭工业调整产业结构，以大并小和以优并劣，实现安全发展和可持续发展的必由之路。
在整合技改工作中，地方政府要结合实际出台有利于国有大矿兼并煤矿的政策和措施，充分发挥政府的政策引导作用；地方各级煤炭行业管理等部门要积极帮助企业牵线搭桥，促进企业市场化运作，规范资源整合，并以整合技改促进煤矿企业提升安全保障能力和生产技术水平。
肖功勋：湖南省政府下一步治矿思路是什么？
李联山：当前，促进湖南煤炭工业安全健康发展，就要按照国家提出的“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略和省政府解决小煤矿的“一揽子”方案，加大技改扩能力度，淘汰落后生产能力，强化安全监管，落实企业安全主体责任，全面提升煤矿整体水平，为全面建设小康湖南、和谐湖南提供可靠的能源保障。
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