创新激发活力 铸造安全基石——记崂山区安监局组建社区安全生产巡查员队伍

    2012年，山东省青岛市崂山区安监局，在创新“三个一” 执法“标准化”建设模式的基础上，为积极探索“三级联动”工作机制的新路子，进一步构筑基层第一线安全生产群防群治“网络化”格局，崂山区政府通过区、街道、社区三级财政共同补贴的形式，经公开报名、层层考核和选拔，在全区四个街道的157个社区中选拔出171名社区安全生产巡查员（其中大专以上学历达到82%以上，本科以上学历达到36%），组建社区安全生产巡查员队伍，把安全生产工作向社区延伸、向村延伸、向生产经营企业延伸。经过一年来社区巡查员工作情况的有益尝试和积极探索，其主要特点体现在以下几个方面：

　　一、规范巡查员队伍，为执法监察规范化建设提供有力保证

　　一是加强业务学习，提高业务素质。为尽快提升社区巡查员的业务素质，区安监局和街道打破传统的单一听课模式，先后组织了安全知识培训、应急救护知识培训，创建安全社区培训，网格化监管和标准化达标等工作培训，适时组织各片区，城市社区和农村社区巡查员进行交叉联合检查，共同查找安全隐患，相互借鉴，通过“传、帮、带”的作用，将理论和实践相结合，全面提升巡查员的安全巡查工作能力；二是准确定位，明确职责。为社区巡查员准确定位，要求清楚自己的职责是什么，教育巡查员如何在工作中尽到自己的职责，做到工作不缺位、不越位，实现安全巡查；三是规范工作标准，实施流程再造。用标准化的工作流程规范巡查员开展监督检查，避免差错，做到巡查工作精确有力；四是寓巡查于服务之中。教育巡查员端正工作态度，加大服务力度，在严格检查督促的同时，积极为企业排忧解难。五是加强安全巡查员工作装备建设。各街道为社区巡查员配发了统一的工作服（夏装2套、秋装1套、防护鞋1双）及必要的安全防护用品，并配备办公场所、电脑和打印机等办公设备，全面提升巡查员队伍的硬件水平。

　　二、充分发挥巡查员作用，为“三级联动”工作机制打下坚实基础

　　充分发挥社区巡查员自身熟悉社区内生产经营企业，第一时间掌握企业现状的优势，通过实施“三级联动”工作机制进行调度，充分发挥巡查员作用。

　　一是深入企业宣传，推进安全生产法律法规和上级安全生产指示精神的贯彻落实。巡查员队伍成立以来，我们积极发挥这支队伍的自身优势，巡查员及时对《安全生产法》、《青岛市安全生产条例》、《职业病防治法》等法律法规及上级安全生生产指示精神向企业发放，对区、街道部署的安全生产工作及要求及时进行传达和组织开展，由于他们不断的督促、协调，真正把安全生产工作在企业得到贯彻和落实。

　　二是深入企业走访，推进“网格化”监管工作顺利开展。通过社区安全巡查员不间断的对企业进行走访、排查、登记，能够及时掌握和反馈社区企业增减、地址迁移、停产开工、生产经营范围调整及员工数量、分布等动态信息，并及时进行信息上报、录入，网格化基本信息更全面，更准确，为安全生产标准化执法奠定了基础。使“网格化“监管工作不断向社区、企业的最基层延伸，大大加强了辖区内微小型企业的网格化安全监管力度，真正做到了“横到边，纵到底”，实现全面覆盖。目前，累计走访普查生产经营单位8523家，共排查新盲点企业100余家，纠正企业信息7500余家。

　　三是深入企业摸排，推进“打非治违“工作的常态化。通过社区巡查员重点对非煤矿山、建筑施工、危险化学品生产、经营、烟花爆竹、冶金等高危行业领域的全面巡查摸排，并将排查出的问题逐一登记、上报，积极推进了“打非治违”工作常态化。例如大埠东社区巡查员上报的装饰城油漆经营点许可证过期，部分业户违法经营隐患，街道及时与区安监局相关业务部门一起对装饰城油漆经营点进行了联合查处，并取缔了5家非法违法油漆经营点，保障了辖区安全生产。目前全区共摸排非法、违法生产经营单位114家，其中个体经营单位99家，生产加工型企业3家，建筑施工企业6家，均进行了行政处罚或停产整顿，坚决对非法生产经营的企业一律予以关停，对严重非法违规行及时公开曝光。

　　四是及时发现、上报隐患，顺利推进“三级联动”工作机制。社区巡查员每天坚持在一线巡查，督促企业开展事故隐患自查自纠自报工作，并将隐患及时上报，区、街道及时根据企业上报的隐患问题进行跟踪督查，确保隐患整改到位，有效防范各类安全事故的发生。例如沙子口南崂社区巡查员上报了一家企业存在重大事故隐患，接到报告后，区安监局监察大队马上派人到达现场，对该企业做出了停产整顿处理，使隐患得到及时消除。通过社区巡查员的不间断巡查，辖区内生产经营单位已自行上报企业安全隐患数约17800余条，发现并上报事故隐患83处，均得到及时处置，不断把“区、街道、企业”的“三级联动”工作机制推向深入。

　　五是深入企业宣传，促进全民安全意识。由于巡查员不间断的对企业广大职工和社区群众进行安全法律法规和安全知识的宣传，使企业职工和社区居民能够经常得到感染和影响，并引导他们积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识，营造良好社会氛围，使广大职工、居民安全意识得到全面提高。

　　三、严格管理，加强巡查员队伍建设

　　前期工作中，发现有个别巡查员进入工作角色慢，作风散漫现象，区安监局、街道安监办及时加强调整和管理，保持了良好的精神状态。

　　一是严格考评制度。严格落实《崂山区安监局关于进一步加强社区安全巡查员管理工作的通知》和《崂山区社区安全生产巡查员绩效考核办法》，采取区监察大队和街道安监办考核相结合的方式进行考核考评，对巡查员的工作适时进行检查抽查，并将每次抽检情况作好记录，作为考评考核的依据，并通过《安全生产月报》的形式定期通报工作情况，按照年终综合成绩评选年度十佳社区安全巡查员进行奖励。

　　二是加强调度管理。街道安监办按照“三级联动”工作机制进程对社区巡查员进行调度，部署工作任务，对社区巡查员工作进行检查和督导，并结合教育培训的时机进行讲评工作情况，充分调动社区巡查员的工作积极性和主动性。

　　下一步，我们将立足崂山实际，深入推进崂山执法监察工作的执法“标准化”建设模式和“三级联动”工作机制进程，积极探索和创新执法模式，在管好、用好这只社区巡查员队伍上下功夫，充分激发他们的工作活力，努力把他们培养成发现事故隐患的千里眼、顺风耳，把他们练就成一把钢刀，铸造基层一线安全卫士，积极配合区、街道安监部门做好安全生产工作，为开创全区安全生产工作新局面做出应有的贡献。