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[摘 要] 根据目标管理的方法、原则、要求和优点，介绍了安全土产目标管理在江苏省电力公司安全生产中的运用，采取的措施和办法，以及通过安全生产目标管理在安全生产上取得的成果。
[关键词] 安全生产；目标管理；措施；成果
目标管理是目前世界上一些大企业常用的管理办法。目标管理不是简单下达一个任务要谁去完成，而是上级与下级互相协商、一起研究，最后取得一致意见，再把这个目标作为管理中执行的指标，同时也作为考核的基础。这是目标管理的一个特征。
目标管理跟绩效考核一起形成规范化管理体系中一个相对完整的部分，即对员工下达任务，最终实施考核的过程。
江苏省电力公司在20世纪90年代初针对安全生产上存在的突出问题和江苏的实际情况，在安全生产方面就尝试实行安全生产目标管理，每年年初明确下达各基层单位的安全生产奋斗目标，年终进行考核兑现，与单位的经济利益、领导的业绩考核挂钩。经过多年来实行安全生产目标管理，公司系统安全生产基础不断巩固，安全生产水平不断提高，安全生产形势不断好转，给电网安全稳定运行提供了良好保证。
1 安全生产目标管理的特点
(1)目标明确。省公司每年下达一次安全生产目标，各基层生产单位根据省公司的目标，再进行目标分解，下达到各工区(县公司)、班组，使各级领导和全体职工明确每年的安全生产目标。
(2)目标可衡量。目标指标可以量化，而且对各单位要求一致，单位与单位之间可以比较，可以看出各单位在安全生产方面成果的差异，起到鼓励先进，鞭策后进的作用。
(3)目标可达。如果目标根本就无法达到，那么就没有完成任务的信心。经过多年来的实践证明，省公司制订下达的安全生产目标是可以达到的，通过各单位的努力是能够完成的，个别单位在个别目标上没有完成，说明这些单位在安全生产方面还存在漏洞和薄弱环节，在方式方法和措施等方面还有待进一步改进和提高。
(4)目标实际。省公司在每年制订安全生产目标时，都经过认真分析研究，针对近几年安全生产方面存在的问题和薄弱环节以及采取的措施和取得的成绩，反复分析比较，并与国际国内同行进行对比，然后订出符合省公司实际的奋斗目标。如省公司提出不发生人身死亡和重伤事故，严防人身轻伤事故，而不是提出不发生人身轻伤事故，这就比较实际。
(5)目标有时限。规定在什么时间之内完成任务或实现目标。省公司的安全生产目标就是以年为一个期限，如各发供电企业在一个期限内完成2个不跨年度百日无事故记录。
2 必须做到闭环管理
2．1 目标的制订
省公司在每年年初由公司总经理主持召开的安全生产委员会会议上，根据上级要求，结合社会对安全生产的热点问题和公司上年度安全生产实际情况，讨论制订本年度的安全生产目标，并在公司安全生产工作会议上向各基层单位布置，将目标列入公司年度综合承包责任制考核。在制订目标的过程中，注意目标有连贯性，各单位之间有可比性，以及年度目标的先进性、不同单位的个性。
2．2 目标的执行
省公司目标下达后，各单位根据各自的实际情况，再将目标进行分解细化，层层落实到班组和个人，并列入考核。将完成情况与个人的经济利益、职务升迁、先进评比等挂钩，明确各单位、各级领导和每个人的目标及责任，以便每个单位、个人在工作中对照目标进行努力。
2．3 目标的检查
年度目标明确以后，省公司每年组织多次安全生产检查活动，检查各单位对目标的分解贯彻落实情况，每年组织年中和年底的目标执行情况检查，总缘分析完成目标的经验做法，查找未完成目标的问题和原因，制订改进措施。
2．4 目标的考核
每年年底对各单位目标完成情况进行分析汇总根据年初确定的综合承包责任制考核办法进行考核兑现。通过对目标的考核兑现，既达到目标管理的绩效反馈，又实现了闭环管理。
3 建立不同层次的安全生产目标
安全生产目标必须根据不同的单位、不同的层次来确立，不能从上到下只有一个目标。目标分解要注意下级目标要求应高于上级目标，要注意部门之间和单位之间的平衡，要注意不能有部门和单位的遗漏。建立不同层次的目标以后，使目标进一步明确，便于执行、操作、检查和考核。
(1)根据国家电网公司《安全生产工作规定》，作为省公司的安全生产目标为：①不发生人身死亡事故；②不发生特大电网、设备事故；③不发生有人员责任的重大电网、设备事故；④不发生重大火灾事故；⑤不发生重大施工机械设备损坏事故。
(2)为确保省公司目标的实现，省公司对各基层单位的目标进行细化，具体为：①不发生重大电网事故；②不发生人身死亡和重伤事故，严防人身轻伤事故；③不发生有人员责任的重大设备事故；④不发生误调度、500kV误操作、110kV及以上恶性误操作事故；⑤不发生重大基建质量事故；⑥不发生大型施工机械设备损坏事故；⑦不发生重大火灾事故；⑧不发生负同等及以上责任的重大交通事
机⑨各发供电企业完成2个不跨年度百日无事故记录。
(3)各基层单位为保证各自目标的完成，在省公司下达目标的基础上，又进一步细化，对工区、县公司的目标要求比省公司下达的要更加严格，要求：①不发生重大火灾事故；②不发生大面积停电和对社会造成重大影响的停电事故；③不发生负同等及以上责任的重大交通事故；④不发生重伤、轻伤事帆⑤不发生误操作事故；⑥控制设备一类障碍；⑦不发生农村供电所人员和农村电工重大及以上人身事故。
(4)工区、县公司对班组的要求就更加明确，就是：①不发生设备异常；②不发生人身未遂。
4 采取不同措施和方法保证目标的完成
为保证目标的实现，省公司和各基层单位都分别采取各种措施，制订各种办法，努力实现目标。
4．1 建立健全安全生产责任制
公司始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，在公司安委会、党委会、总经理办公会上研究、贯彻落实党中央、国务院、国网公司有关安全生产指示精神，部署公司安全生产工作；省公司和各基层单位都制订完善各级人员安全生产责任制；公司坚持每季一次安全生产电视电话分析会，分析总结每季度的安全生产情况，基层单位坚持每月一次安全分析会，每季一次安委会，使省公司对安全生产方面的要求、精神直接深入到基层；通过一把手安全述职制度、说清楚制度、责任追究制度、奖惩制度，保证安全生产责任制得到有效落实。
4．2 深入宣贯公司安全理念，推动企业安全文化建设
公司通过多年的探索，确立于“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念，并开展了形式多样的安全宣传活动，大力宣贯安全理念，推动了公司企业安全文化的建设。在安全生产月和《安全生产法》的宣贯活动中，公司举办了安全生产影视作品展评活动，同时征集、精选了近几年各位开展的安全演讲活动中的优秀作品，公开出版了旷安全在我心中”百篇演讲话安全》一书。许多基层单位在安全文化建设创新与务实方面做了积极的探索，如连云港供电公司开展“安全图板巡回展览”；徐州供电公司进行“安全系着你我他”征文活动；南京供电公司将香港中华电力公司的先进管理经验和本公司的实际结合起来，推广“安全生产零违章”活动；徐州发电厂安全警句征集活动等。公司系统上下同心，营造了浓厚的安全生产氛围。
4．3 推广安全性评价工作
公司从1997年就开始试行安全性评价工作，2000年成立了省公司安全性评价专家组，在公司发供电企业中大力推广安全性评价工作。安全性评价工作是基于企业对设备、管理等方面广泛自查自改的基础上，组织专家对企业安全生产情况进行全面的评价打分，对存在问题和薄弱环节提出整改建议，变以往定性的安全检查为定量的安全评价，对企业安全生产现实情况进行定量分析。企业根据专家提出的问题和建议举一反三再行排查整改，然后再组织专家进行复查。企业在自查—整改—专家评价—整改—复查—再整改的评价循环中，通过对设备的整治、对电网的改造、规章制度的健全、管理的完善进一步提高了安全生产水平。
4.4 开展危险点预控工作
公司在严格执行安全生产各项规章制度的基础上，提出在公司系统开展危险点预控工作。公司组织制订了发供电14个主要工种的危险点预控措施卡，作为执行“两票三制”的补充和完善；各单位也结合各自实际，开展危险点分析预控工作，有效防止了人身事故和误操作事故的发生。
4，5 认真落实反事故技术措施
公司认真贯彻落实国家电力公司“25项反事故重点要求”，举办学习班、培训班和技术讲座，提高工程技术人员的技术水平。各单位针对“25项反事故重点要求”的内容，结合本单位的实际情况，分别制订各类反事故技术措施并加以执行。公司在吸取国内外重大事故教训的基础上，加大电网建设和改造的资金投入，加大继电保护和自动装置的改造力度，提高电网安全稳定水平；各单位也加大设备改造，完善中低压电网结构，加强设备的运行维护工作，提高电网和设备的健康水平，确保电网和设备的安全稳定运行。
4．6 大力开展反违章活动
省公司制订了“违章作业记分、试岗、待岗的规定”，加大了安全监督检查的力度和频度，对待事故、异常和违章坚持“三不放过”，对各类违章行为和违章造成事故的有关人员按规定严肃处理。公司还开展多种形式的安全检查，组织了生产单位分片 对口安全互查，以及职工代表安全巡视活动。各单位健全安全生产督察组织，配备交通工具和监察设备，加强生产施工现场的违章查处，同时加强对外包队伍、外包工程的管理。各单位还通过开展安全互保、党员团员身边无事故、无违章班组、小红旗等一系列行之有效的活动，提高了作业人员遵章守纪的自觉性。
4．7 加强防误操作管理
公司召开了防误操作工作会议，总结了近5年来防误工作的经验，制定了《江苏省电力公司防止电气误操作装置管理规定》，规范了现有防误闭锁装置的维护和管理，对防误装置和解锁钥匙的使用、维护做出了明确规定；有针对性地开展了接地线规范化管理的专项检查，进一步规范接地线、个人保安辅助接地线等安全工器具的使用，落实了防误操作责任制。
4．8 加强安全教育与培训
公司系统开展丁形式多样的安全教育。一是举办班组长培训班，省公司为此组织编写了《江苏省电力公司班组长安全培训教材》；二是引进《安规》培训考试软件，为员工日常学习和考核提供了便利；三是充分抓住技能练兵和技能大赛活动的契机，把安全业务与技能作为一个重点，提高生产作业人员的安全知识和业务技能；四是各基层单位充分发挥安全活动日的作用，加强检查，提高学习质量；五是不断创新安全教育的形式，举办题材新颖的各种集体安全活动，如徐州供电公司在安全例会上开展“人人上讲台”，引导职工面对面地讲安全，谈认识；无锡供电公司将典型事故案例制成电视短片进行循环播放；苏州供电公司研制开发了“网上安全教育室”，扩大了安全教育室的功能和效果；南京供电公司等单位轮流在基层单位进行月度分析会，并对所在单位进行重点解剖；六是各单位坚持把“三种人”、外包队伍、农电工等各类人员的教育培训作为一项经常性的工作，并列人工作计划，取得了良好的效果。通过开展全员安全教育培训活动，提高了全体职工的安全思想和安全素质，为安全生产提供了可靠的保证。
5 实行安全生产目标管理的作用
(1)有利于企业制定安全生产工作计划。每年年初企业都要制定年度安全生产计划，年度安全生产计划不是简单确定任务，而是通过目标管理的形式，把指标下达到各部门，上下团结一致完成目标。
(2)有利于企业务部门之间的内部沟通。安全生产目标的完成，是一个系统工程，每个指标都涉及到很多部门，需要各部门之间密切配合，共同努力才能圆满完成。这就需要部门之间加强沟通，顾全大局，协同作战。
(3)有效地调动部门和员工的积极性。每个部门和员工在明确各自的奋斗目标和岗位责任后，就能够充分发挥主观能动性，合理安排各自的时间和精力，在规定的时限内自主完成任务，而不是领导今天拨弄一下，明天拨弄一下，甚至今天不知道明天要做的事。目标管理能使部门和员工准确把握自己的责任，使工作有计划，积极性得到充分发挥。
(4)有助于评估工作的开展。目标确定以后，通过阶段性的检查考核，使每个部门和员工清楚地知道各自目标完成情况，明确存在的问题和薄弱环节，使下一步的工作更有方向，更有动力。
(5)有助于区分工作的轻重缓急，把重点从工作本身转移到工作成果上。目标确定以后，各部门就可以根据各自工作的性质、管理范围的大小、电网和设备的现状，明确哪些是工作的重点，哪些问题需要急于解决，哪些问题需要控制，哪些问题可以进行长远考虑，将工作重点与安全目标紧密结合起来，确保安全目标的实现。
(6)有利于考核。安全目标是综合承包考核的前提和内容，使考核有的放矢。目标的完成情况与考核工资和奖金以及政绩挂钩。
(7)有自我实现感和参与感，增强自信心。如果目标能够实现，就会产生自信心和成就感，激发更高的工作热情，为今后的工作提供更强的动力。
6 实施安全生产目标管理取得的成果
通过实行安全生产目标管理，江苏省电力公司安全生产水平得到了很大程度的提高，安全生产基础进一步得到巩固：安全生产的实绩从1990年前后每年电力生产人身死亡8人左右，误操作事故10起以上，每年有重大设备事故发生，发电设备事故率0．237次／台：年，变电设备事故率0．031次／台·年，输电设备事故率0．04次／台·年下降到现在连续3年无电力生产人身死亡事故，连续多年无重大电网事故，误操作事故和一般设备事故大幅度减少，发电设备事故率处于历史最好水平。
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