工业企业安全生产管理的规范化研究
【摘 要】 根据安全系统工程原理，探讨和提出了一种被当地试点所证明、可行的工业企业安全生产综合、简便的规范化管理方法。把国家有关安全生产法律法规有机地贯穿于基础规范管理工作过程之中；建立了动态性管理模式；为积极引导企业的安全管理工作，由事故管理向预防性管理，从行政管理向依法管理，由传统管理向技术性管理的方向转变，并为促进现代企业形成自主经营，相互制约，依法管理安全生产的运行机制提供了新思路。
【关键词】 企业 安全 管理 规范 研究
1 前 言
当今社会，正处在科技日新月异、信息瞬息万变、经济高速发展的时期。面对国内外市场的激烈竞争，各级领导对产品结构、产业结构调整已愈来愈重视，但对安全生产如何进行规范化管理，尚未引起足够的重视。尽管自50年代以来，我国在工业安全生产管理方面，国家下达了一系列文件，各省市也有不少相关文件规定，但由于缺乏一套简便的规范化管理方法，往往影响到文件的贯彻执行，使生产事故频繁发生。例如，杭州市属企业，在(1987-1994)年间就发生特大的生产事故5起，死亡8人，直接经济损失达1480.95万元。
为了更好地贯彻落实国家和省市有关安全生产管理文件精神，把企业安全生产全面引导到预防为主的轨道上来，杭州市经委十分重视，并在市劳动局、市公安局、市卫生局、市总工会和市乡镇企业管理局等部门配合下，提出了一套工业企业安全生产管理的综合、简便和规范化的方法-《杭州市工业企业安全生产基础管理工作规范》（以下简称《工作规范》）。该方法是以国家和省市有关安全生产管理文件为依据，结合杭州市工业企业安全生产实际，采用科学的方法制定的。杭州市经委于1995年将《工作规范》正式下文转发到杭州市各工业企业，要求实施。
为使这套方法实施有成效，杭州市经委在市属工业中普遍宣讲、分解《工作规范》的基础上，选择了48家工业企业进行试点，已于1997年8月完成了试点和总结，反映良好。
本文就《工作规范》的工作模式、规范内容、指标说明、实施步骤和取得效果等作一介绍。
2 工作模式
安全生产管理应是动态管理，因此，《工作规范》的工作模式是一个动态管理的过程，是根据安全系统工程的原理运行的。即：按《工作规范》进行等级评价，分别评出A、B、C、D，共四级。A级表示已达到“安全基础管理工作目标”（输出）；B、C、D各级表示存在不同程度的生产安全问题，必须提出“安全对策”，然后“反馈”到“输入”，即要在人力、物力、财力和科技进步等方面进行整改（“处理”）。这样不断循环，从而符合“安全基础管理工作目标”的“输出”。其工作模式见图1。这种输入—处理（含反馈）—输出，构成了一个完备的生产安全系统。
图1 杭州市工业企业安全生产基础管理工作模式图
3 规范内容
整个《工作规范》包括五部分，分成22个大项、95条细则，依据40份国家和省市有关安全生产管理的文件。
3.1 组织与领导
这部分包括：安全工作的领导、组织机构、贯彻安全生产规范情况三大项、19条细则，而依据的文件为8份。
3.2 安全管理
这部分包括：安全生产责任制、安全生产教育、安全检查与整改、安全技术措施计划、事故管理、安全管理基本业务、现场安全管理和班组安全管理八大项、35条细则，而依据的文件为12份。
3.3 安全技术
这部分包括：设备安全管理、电气安全管理、起重机械安全管理、电气焊安全管理、机动车辆安全管理和消防安全管理六大项、25条细则，而依据的文件为12份。
3.4 劳动卫生
这部分包括：尘毒治理、职业病防治和女工保护三大项、10条细则，依据文件为8份。
3.5 其 他
这部分包括：改善安全管理、社会保安措施两大项、6条细则。
此外，还有《工作规范》的《参考细则》。
4 指标说明
为了便于操作，对《工作规范》所包括的内容化解成检查表形式（见表1）。表内横向栏分为调查项目、判断标准、项目评价等级、有关文件依据和结论五部分。纵向栏按内容的五项的每条细则分列。
表1 对工业企业安全生产评价（监督）检查表
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查项目 |
判断标准 |
项目评价 |
有关文件依据 |
结论 | |||
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A |
B |
C |
D | ||||
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对企业安全基础管理工作的每个调查项目（即五大项的每条细则，下同）都按判断标准提出分属A、B、C、D四个等级的哪个等级。若认为某个项目达到哪个等级，则打“∨”。如果某个企业各调查项目指标在A处打“∨”的占90%以上，则该企业安全生产处于A级；占80%以上，处于B级；占70%以上，处于C级；占60%以上，处于D级。上述等级是表示各企业安全基础管理工作相应的整体水平。对企业的生产设备设施及基础条件来讲，则：A级表示企业安全生产管理处于安全状态；B级表示处于事故边缘；C级表示有危险，要采取措施；D级表示将发生灾难性事故，要立即排除。
5 实施步骤
5.1 面上的工作
对杭州市属的371家企业都分阶段实施了《工作规范》的宣传、培训、组织落实与责任分解等工作，其目的是为企业安全评价，与国际标准化管理接轨打下基础。
1） 第一阶段抓宣传教育。 先由市经委举办企业厂长经理培训班，宣讲《工作规范》，然后由企业厂长经理向本企业班组长以上干部进行宣讲。
2） 第二阶段抓组织建设。全市建立市、行业和大中型企业等三级安全评价组织共115个，共有安评员1500余人，市经委对安评员再作专门的工作培训。
3） 第三阶段责任分解。由各企业的安评组将《工作规范》的内容按各自分管的业务范围、工作岗位逐条分解到各职能处室、车间、班组和个人，进行安全责任制度的再落实。
5.2 抓试点工作
为了更好地实施《工作规范》，杭州市在做好面上工作的基础上，确定了涉及化工、轻工、纺织和交通运输等4个行业的48家企业作为试点，着重抓评价与整改。
1） 要求每个试点企业的安评组逐条对照《工作规范》进行自评。
2） 企业安评组将自评结果写成报告上报行业安评组。行业安评组进一步论证评价后，授予相应等级并报市安评组。市安评组组织抽评，最后确定企业授予的等级，并一年一考评。
3） 对被各级安评组评为B级以下的企业，要求查清危险源，并建立危险源档案，提出整改措施，分别报行业安评组和市安评组备案，隔年再进行评价。