建立事故风险控制体系是安全生产的核心

安全文化网 www.anquan.com.cn     我国政府历来对安全生产高度重视，党和国家领导人多次就安全生产问题发表重要讲话，组织专门会议研究安全工作，亲临事故现场，要求全社会切实抓好安全生产。
    “隐患险于明火，防范胜于救灾，’安全生产责任重于泰山”的警言义意深刻。国家安全生产的职能部门的职能先后三次进行了重大结构调整，得到了提升、强化和完善，监督管理功能得到提高。安全生产的法律、法规以及规章制度得到进一步加强，安全监察纳入依法行政的轨道，初步形成了依法监管监察的机制。
    但是，我国的安全生产形势依然十分严峻，无论是事故发生的次数还是死亡人数都远远高于国外中等发达国家，因此，有效控制风险是搞好安全生产的关键。
    安全生产管理的核心内容是重大危险源管理和事故风险控制从事生产和经营活动，必定存在危险和危害因素。危险和危害因素有四个方面的特征：设备和工艺的不安全因素、危害物资和不安全环境、安全管理缺陷、人的不安全行为。
    不断发现和识别存在于这四个方面的危险和危害因素，即危险源辨识，是安全生产管理的起始点。采取措施防止危险源和危害演变为高风险的危险源，控制风险和进行风险转移，杜绝或减少事故发生，快速、有序、有效的救援，控制和减少事故损失是“风险管理和控制”的主要内容。
    危险和危害因素绝不是静止不变的，捕获其现状信息及分析其发展趋势是预防突发事故的关键。
    事故风险管理和控制是企业、安全生产职能部门、行业管理部门和社区安全管理的核心。根据我国的实际情况，这个管理控制流程分为五个阶段：
    ---对生产经营单位和公共场所的重大危险源进行辨识和评价(包括动态辨识和动态快速评估)；
    ---发现高风险危险源；
    ---发布预警信号、进行事故风险运行控制；
    ---按照预警反响计划，进行行动；
    ---根据重大危险源的分布、数量和状进行廊急资源配置及实战演练。
建立重大危险源管理和事故风险控制体系是监管体系的重点
   重大危险源管理和事故风险控制体系是依附在企业安全管理、职能部门监管和社区组织体系基础上，应用企业安全管理功能和监督机制进行操作，在安全生产六大保障系统的支撑下，将安全生产基础建设、安全生产预防、事故预警体系、全民防范体系、社区安全体系、事故应急救援体系等统一在风险管理和控制的系统中来。
    风险管理和控制是科学的管理方法
    近些年来，西方发达国家，如美国、英国、澳大利亚和南非在安全生产管理理论方面，从采用单一的理论和工程科学，发展为综合的风险管理控制理论，如工业风险管理和控制论、风险和可靠性理论、职业安全健康工程学、保险和风险管理、经济风险管理和控制等。这些现代安全管理的方法论都是基于承认工业生产和公共风险的存在，并对其进行管理，也就是说正视风险的客观存在，采取系统论的方法，按思维预防的管理理念，管理和控制风险。
    对发现的高风险危险源或高风险危害因素进行控制，是安全管理的一项重要内容。
    政府监督管理和监察部门的执法的目的之一，就是督促企业营造安全生产的基本条件，避免或减少产生危险源和危害因素的环境，在风险预警期内能快速、有效地控制或消除险源和危害因素，遏制或减少安全生产事故发生的可能性。
    生产经营单位和监督监察部门应该从对危险源管理，延伸到事故风险控制；这是企业和政府职能部门抓好安全生产工作的最重要的内容，也是国外发达国家政府监管安全的成熟模式。
    建立符合我国国情的、科学的、全面有效的、快速灵便的重大危险源管理和事故风险控制体系，是我国安全生产管理的一次理论和实践创新，是遏制和减少重特大事故发生的重要举措。 安全文化网 www.anquan.com.cn