“大安全”应当是由政府统一领导,全社会共同积极参与,以人本、经济和唯物辨证法的观点,以科学、务实、综合的态度,采用综合学科的手段,合理整合相关社会资源,有效预防控制人身和心理伤害、家庭危害、各类财产损失、扰乱或破坏公共秩序和生产秩序等方面的完整、持续的良好状态。
“大安全”应当包容社会所有安全问题,从不同的视角看安全问题有不同的分类,笔者搜罗的各种安全没有规范划分,它们有:食品安全、饮水安全、治安安全、婚姻安全、性安全、生长发育安全、交通安全、消防安全、医疗安全、居室内理化和装饰环境安全、居室外各种设施和理化环境安全、嗜品安全、用电安全、燃煤用天然气安全、文化信息安全、就业安全、财产金融安全、学校安全、生产安全、公共场所设施安全、宗教信仰安全、国家安全等。
根据“大安全”的概念,我认为“大安全”起码要有这些特征:①从人本上看,紧紧围绕和着眼于人这个中心;②从实际出发,坚持实事求是的观点;③从政治上看,政府主导社会综合安全工作,并对所有具体安全工作承担领导责任;④从社会上看,全社会共同参与,促进社会的稳定和进步;⑤从经济上看,社会资源的整合与共享,不但降低了成本,提高效率,受益面广,而且与国民经济快速发展相关联;⑥从责任和义务上看,各界对各自的直接安全负责,对公共安全承担义务;⑦从涵盖范围上看,包括社会所有安全以及与安全相关的内容;⑧从时间上看,既要预防和控制近期或当前突出的各种安全隐患和危害,而且还要预防和控制长久的、以后可能发生的各种安全隐患和危害;⑨安全理念融入个人、家庭、社会和政府的所有行为中。
我国改革开放以来,国民经济快速发展,社会生活节奏明显加快,人们的生活、生产和消费等环境在发生巨大的变化,人们对新的形势、新的环境还缺乏适应,精神压力也逐渐增加,社会层面存在一些消极、腐败现象不可轻视,如:公德心淡薄,消极怠工,产权不明晰、责任心差,法律意识不强,不信科学信迷信,管理粗放,官僚主义和形式主义等等,这些现象直接危害着社会的安全和稳定。另外,在基本解决了温饱的条件下,我国民自然对安全的要求、需求明显增加。因此,我国政府把社会稳定和方方面面的安全问题作为“压倒一切”的工作来抓,在这方面的投入相当大。反思我们的方方面面的安全工作,尽管各行各业都在常年抓,而且警钟常鸣,抓得很紧,但是显得成本高,效果不明显,安全事故发生频繁。究其原因,除了上述消极、腐败因素外,与政府组织管理安全工作有重要关系:其一,部门间缺乏政府有力的协调,部门合作与协助往往受本位思想干扰而很不够,更谈不上资源整合了;其二,部门内往往因麻痹大意、侥幸心理作用,使安全工作缺乏连续性,往往随着上边压力和本部门领导积极性或情绪而起伏不定。如何在确保社会稳定和安全的条件下,降低安全成本,提高安全效益,持续进行安全工作,已成为当前和今后面临的重要课题。“大安全”正是在这种背景下提出来了。
“大安全”的观念,主要强调政府的领导、协调职能和责任。历史经验证明:安全工作离开政府强有力的领导,加上安全工作的策略和方法不适宜,将不会做好。笔者认为:政府好比线,方方面面的安全工作好比珠子,政府这根“线”把所有安全的“珠子”都串起来,才能形成“大安全”的精品。社区方方面面的工作存在的各种安全问题,只有在政府统一领导下,才能出现多部门的协作和协助,才能做的效率高,效果好,效益大,才符合成本效益原则,可以持久开展下去。
“大安全”观之所以是时代的产物,还因为它得到了现代诸多知识和理论的有力支持,如:系统控制理论、组织管理学理论、市场需求理论、健康促进理论、成本效益理论、人文环境理论、人口学、心理学等等。
提出“大安全”观有着重要意义:①“大安全”观更能体现以人为本的原则,使安全工作涵盖面更广,要求安全工作更细腻,所从事的方方面面的安全工作都要围绕于人这个中心;②“大安全”观促使政府在领导安全工作时,对自己承担的任务,扮演的角色,赋予的责任、着力的目标、采取的方法更加明确了;③“大安全”观促进安全工作整合,降低工作成本,提高工作效率和效益,有益经济发展;④“大安全”观明确社会各方的责任和义务的关系;⑤提醒人们安全问题无处不在,无时不在,要时时处处提高警惕;⑥“大安全”观要求用唯物辨证法看待安全工作,不要“头痛医头,脚痛医脚”,更不要“平时不烧香,临时抱佛脚”,要有总体、超前的意识,去把握安全工作,防微杜渐,防患于未然。
附言:我之“大安全”观,抛砖引玉,求更多争论,促“大安全”观日臻完善。
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