随着集团公司HSE管理体系的全面实施，安全、环境与健康问题在企业的生产经营中日益显得重要和突出。基层队作为各项生产经营活动的具体实践者和完成者，是安全、环保工作的主要阵地，其HSE工作的好坏，将对企业的安全生产与环境保护起着举足轻重的作用。而做好基层队HSE工作的前提，就是编制一个科学、具体、可操作性强的HSE实施程序。
1编制基层队HSE实施程序遵循的原则
1.1以集团公司HSE管理体系为依据，编制基层队实施程序
作为集团公司所属各基层队，在编制和实施HSE管理程序过程中，必须遵循集团公司的管理体系，满足体系要求，这是最基本的原则和前提。为此，在编写基层队HSE实施程序前，首先应组织有关人员认真学习集团公司HSE系列标准，掌握标准要素和内容，理解标准术语定义、规划实施程序的框架。同时，应发挥技术、生产、物资、人事、劳资、经营等部门和人员的作用，使编写的实施程序符合标准，体现“以人为本”的思想，实现HSE工作全员、全过程、全天候管理。
1.2结合生产经营实际，编制实施程序
由于基层队作业性质不同、管理体制和机制不一样，决定了在满足集团公司HSE管理体系前提下，各基层队必须结合实际编制HSE实施程序。例如，油田企业钻井队、采油队、建筑安全队等基层队，可以按标准要求编制一份要素齐全、内容完整的HSE实施程序，并在生产施工中具体实施。但对于作业队、录井队、固井队等基层队，由于作业周期短、人员少，对每个施工地点都要求编制一份完整的实施程序就比较困难，也不现实。实际工作中可采用表格与管理文件相结合的方式编写。具体方法就是将基层队概况、领导承诺、方针目标、组织机构和职责、培训、风险评价、运行维修、变更和应急管理、事故处理和预防等通用部分写成管理文件，而将具体施工作业地点的环境调查、人力物力资源、现场风险评价、设施设计和建设、应急计划附图、检查和监督、作业回顾等放在表格中予以体现。这样既能满足标准要求，又便于基层队现场操作。
1.3立足长远，做到继承和创新
HSE管理体系作业作为先进的安全管理模式和方法，突出“以人为本”的思想，领导承诺是前提，风险评价是核心。但它不能摒弃原有的适用的安全、环境、健康管理规定和制度，二者相辅相成、互为支持。所以，在编制基层队HSE实施程序时，应考虑现有体系与原有制度、规定的关系，考虑HSE工作与生产、经营的关系，尽量做到继承和创新相结合，以实现生产、安全、经营一体化。
2 编制基层队HSE实施程序应注意的问题
从结构上讲，实施程序主要由基层队概况、环境调查报告及程序等三部分构成。各部分内容不同，注意的问题也有差别。
2.1基层队概况
这部分主要是通过介绍，使相关人员了解基层队的情况，并意识到生产施工中可能存在的风险，有针对性地采取措施进行预防。同时，这部分内容还可加上基层队地址、联系电话及传真、电子信箱等，让社会公众了解基层队，并接受社会监督。在具体编写时，注意不能单纯介绍工艺、经营范围以及管理职能。可以用文字叙述，也可以通过图表、表格来表达。
2.2调查报告部分
这一部分主要是对基层队周围的地理位置、自然环境和社会环境进行调查，并形成调查报告。要求在施工前或者装置（库、站）设产前、正常生产中进行。春目的是保证生产施工的正常进行，为事故情况下的应急工作做准备。因此，在进行调查时，调查内容要全、要具体，调查报告中有关单位、部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话等必须详细、真实。另外，调查报告内容还与风险评价、设施设计和建设、运行和维修、变更管理等关系密切，所以不能简单概括。
2.3领导承诺、方针目标和责任
领导承诺是建立和实施HSE管理体系的前提和首要条件。领导承诺的关键是领导的表率作用，并提供足够的人力、财力、物力资源。因此，实施程序中必须有领导承诺内容，而且是基层队行政一把手签字。
方针目标是公司对其在健康、安全与环境管理方面的指导思想和准则，是公司HSE管理的责任和水平的总体目标。因此，基层队实施程序应该直接采用集团公司“HSE32字方针”。目标推行“零”模式，应以集团公司“三无”（无事故、无污染、无人身伤害）为总体目标，制定基层队HSE目标，不能出现千人死亡率、重伤率和职业病率等词语和指标。
2.4组织机构、职责、资源和文件控制
在制定职责时，一定要包括安全、环保和健康的内容，不能照搬照抄“岗位安全职责”或“环保职责”，应该是制定HSE职责。而且部门要写全，职责要写明，做到有岗有责、分工明确、责任落实。培训部分应包括培训的要求，培训内容及考核等内容。实施文件控制的目的，是为了保证文件的有效性和及时性，因此，实施程序应写明基层队文件控制的范围及编制、审批、发放、更改、管理的内容和要求。
2.5风险分析与隐患治理
风险评价（分析）是HSE管理体系的核心，搞好风险评价是实现事前控制、预防为主的关键，也是HSE管理体系与原有安全、环境管理方法的根本区别。风险评价可以按照岗位来编，也可以按照生产工艺和流程、施工工序来写，但都应该包括：风险的种类、、风险分析、表现准则、削减措施等。需要说明的是，一些基层队由于工艺流程复杂、工序多，风险评价篇幅太大，也可以将评价部分和相关操作规定、要求单独编写成册，下发职工遵照操作。同时，由于生产和施工是动态的，还需要各班组随时进行岗位风险分析和隐患整改活动，以保证HSE目标的实现。
2.6承包商和供应商管理
不管是运转类基层队，还是建设类基层队，在此都应写明对承包商和供应商的管理要求。区别在于运转类基层队，作为业主（甲方）更应注重对承包商的管理。建设类基层队总体作为承包商，首先应考虑建立和实施符合业主要求的HSE管理体系，并接受业主或者业主代表的监督和检查。由于工程承包方式不同，承包商可能需要再雇佣其他承包商，这时原承包商在一定意义上作为甲方对所雇佣的承包商进行管理和监督，所以编制项目工程HSE实施程序时，应制定其他承包商的管理内容和要求。
2.7装置（设施）设计和建设
设计和建设是落实“三同时”制度和安全卫生预评价与环保评价制度的关键阶段，是“预防为主”方针的具体体现，是力求本质安全、消除隐患的实质性工作。因此，对设计和建设单位的资质及人员资质、设计标准、审查与纠正、试运行等都应做出具体规定。需要说明的是，基层队作为具体执行层，应规定哪些工作要派人参加建设或参加监督，以保证施工队伍按要求施工。
2.8运行与维修（施工管理、储运经营与运行维护）
为保证生产和施工的安全平稳运行，应制定和完善包括动火、作业许可证、设备拆迁与安装、隐患报告、危险物品、健康管理、环境管理、营区管理、检查制度、事故管理等内容的运行维修和HSE管理程序。基层队可根据实际，制定或者采用有关规定制度，并在实施程序中予以体现，内容可多可少，但要全面。标准和规定也可直接引用，但基层队必须有源文件。
2.9变更管理和应急管理
由于变更的失效、失控，集团公司曾发生过多起事故，造成人员和设备损失。所以，实施程序一定要写明基层队实施变更的范围、变更的申请、变更的审批、变更的实施和验收等要求。
基层队在编制应急管理程序时，必须根据体系要求，制定有效而又完善的应急预案。包括应急的组织、应急的程序、应急的物质、应急的联系和报告以及应急的附件等，并通过培训和演练，提高职工的自救互救能力和自我防护技能。
2.10检查和监督
监测是HSE管理体系中的重要活动，它是监督、检查、测量、分析等一系列工作的统称。基层队应定期对HSE管理体系的运行情况进行检查，以保证HSE管理体系及其方针目标的实现。基层队要求每月组织一次检查，重要或常用的检查表和验收表都可以作为这个要素的内容。另外还应包括通过仪器、设备，对现场及环境区域物理和化学因素进行的定量监测。
2.11事故处理和预防
HSE管理体系建立和实施的目的就是为杜绝或减少各类事故的发生，将事故控制在尽可能低的水平。要做好事故的处理和预防，基层队应制定事故报告、现场保护、配合调查处理、预防措施等内容。
2.12审核、评审和持续改进
基层队应定期开展内部审核活动，并积极配合上级单位对其进行的HSE管理体系的评审，了解体系整体运行情况及其不足，及时采取措施改进，从而确保体系的持续适应性，不断提高HSE管理水平。
3 参考文献（略）
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