事故防治要有战略思维

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    安全事故防治的本质特征是立足现实、面向未来，从引起事故的各种因素全面把握，确定事故的规律和趋势，最终目的是消灭事故或降低事故损失。运用战略手段和战略思维，进行事故防治具有特殊的针对性和有效性。基于此，本文提出了事故战略防治的六种基本手段，相信这对于做好安全工作会有所启示。
    近年来党和政府采取了一系列超常规的措施，高度重视安全生产，加大投入，安全事故高速上涨的势头得以遏制。但纵观安全生产事故的长期性，反复性和普遍性，对安全事故的防治必须要从全局的、根本的、长远的和前瞻的诸方面出发，采取系统性的战略措施，综合治理才能取得稳固的实效。要实现安全事故战略防治的目标，就必须有可靠而有效的战略手段，采用战略手段的依据则来源于战略的目标方针和任务。以下就是事故战略防治的六种基本手段。

普查识别和风险评估手段

    安全事故涉及社会的各个方面，分布于社会的各个角落，只要有人活动的地方，就有安全事故问题。要保证社会整体的安全事故的防治，就必须关注社会上涉及这一问题的方方面面。在人们社会活动的行业和单位中，有的没有重大的安全生产方面的事故风险，而有些却是高危险行业、极易发生事故的岗位。要实行安全事故的战略防治就需要对危险源进行普查识别，对存在高风险的单位和岗位进行风险的评估，政府提出要求确定规范，具体的工作由单位自身或中介机构按照相关规范去进行，并将有关内容和结果上报决策者和监管者。这与军事战略一样，在战略实施时，在实施区域内对影响战略成功的重要地势、双方人员数量和火力配备等因素要全面了解，并绘制成特别的军事地图用于战略实施。事故防治中的危险源普查识别、风险的评估判断，是战略防治的一项基础和关键的手段，通过普查识别能全面了解危险源的现状，通过风险的评估又能对风险将来的发展趋势和规律做出较为科学和正确的判断，它为战略的成功奠定了基础条件。

标准引导和法律规范手段

    事故防治面向企业、面向社会，光靠面对面、一对一的手段，在人力、时间和财力等方面不允许也不现实，现实中较为适当的手段是标准引导和法律规范。标准引导是对现行的安全技术和先进的安全管理方法进行系统整理，将一般适用的内容上升为标准，通过必要的形式公布，要求单位或个人去执行，有的标准是自愿选择地执行和采用，有的必须严格执行。对于企业普遍适用的安全管理方法，则是通过制定职业安全健康管理体系这样的规范标准，由企业根据各自的特点自主选择执行。对另一些必须严格执行的要求，特别是单位和个人不愿自觉遵守的内容，则是通过法律或法规的形式，要求相关单位和个人必须执行。企业内部也有必要、有义务制定切合自己特点的企业安全标准，以此来达到企业的安全效果。采用这种手段要特别注意标准和法规制定的合理性，实际执行的可操作性，否则将严重影响这一手段的效果。

普遍教育和重点培训手段

    首先，减少安全事故需要较强的安全意识，没有安全意识就不会主动提防事故，不会有风险概念，也不会主动参与到防治事故这个战略之中去，就难以实现良好的成效。第二是，一线工人不具备必要的安全知识，基层管理者不懂安全管理特点，专业技术人员不具备安全技术技能，主要领导不知道从何处着手抓安全事故防治，那么这个防治战略就没有战术可言，其结果只有失败。
    为提高安全事故防治的知识和技能，应采用普遍教育广泛宣传的手段，全面提高普通职工的安全常识和全民的安全意识。对一些重要岗位和关键的安全技术知识，则是需要采用重点培训的手段去实现。

增加投入和强制淘汰手段

    任何战略的实施都需要资源和投入，安全事故防治战略更需要资源和必要的投入。拥有必要的技术资源以满足战略过程的可靠性，基础设施和装备的投入以改善安全条件，人力的投入以实现任务完成。在保证必要投入的同时，还必须采取强制的淘汰手段，做到有破有立，两者同举。淘汰主要是淘汰落后的技术、没有基本安全保证的工艺和设备、还有落后的安全意识和价值观念，有时还需要某类企业的关闭、重要设置和企业的整体搬迁。投入和淘汰手段涉及战略的全过程，其执行的难度相对较大，但它是战略成功必备条件，没有它整个战略可能只是纸上谈兵。

内部检查和专业督查手段

    文艺靠汇演、体育靠比赛、安全靠检查，这些是人们总结出来的常用手段。对安全检查的意义，认识上不存质疑，可是安全检查的效果却越来越成问题。产生问题的原因有两方面，一是检查者与被检查者目的偏差，严重影响检查效果。现在多数检查都是上级对下级的考核性检查，被查者不希望查出问题而影响政绩和奖金，因而做了一些表面文章进行应付；直接的上级也不希望下级有太多的问题，否则自己也不好交待，只要不发生事故那已经是皆大欢喜的事。因此，这类检查容易变成形式。二是检查者缺乏专业技能。安全检查其实质是安全技术和措施的使用和落实情况核实，没有专业技能的专业检查其效果往往是适得其反，以为这么多上级领导都看过了，没有提出问题，那也就不成问题了。因此，检查要起到手段的作用，首先要发挥内部检查真正发现问题的功能，内部对情况最了解，最能发现问题，也能提出合适的整改办法。其次，外部的检查要实现专业化，由专业人员进行认真仔细的专业检查，并提出合理的整改措施，最后要保证落实到位。

责任追究和依法制裁手段

    抓安全事故防治必须要落实责任，责任追究和法律制裁好比是战场上的军令和军纪，是实现战略目的的保证手段。在安全事故战略防治过程中，对违反战略意图者要进行责任追究和必要的处理，对造成严重后果者要依法实施制裁。否则，安全事故战略防治的各项战略意图将难以贯彻，战略任务也不可能得到全面及时完成。现在常用的做法是层层签订责任书，它对明确责任起到了很好的作用。但签订了责任状与真正的责任到人、责任落实还存在一定距离。
    因此，落实责任，除了层层签订责任书之外，还要有一套严格过硬的考核办法和措施，敢较真动真格地追究责任，才能真正把责任落实到位。

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