随着我国加入WTO，企业不仅要参与国内市场竞争，还将面临国际市场竞争的压力。为了提高市场竞争能力，近几年来，企业持续进行重组改制，不断加大结构调整力度，队伍组织结构、人员结构、生产格局和利益格局都发生了重大变化，使得企业安全生产面临许多新情况、新问题。
1 情况
（1） 重组改制后，企业为了满足市场需要，要不断变换品种，增加产量，提高质量，降低能耗，这样将会引起工艺过程较多的变化，无疑对操作人员的安全行为、工艺设备的安全管理、各项规章制度的执行，要求将更高更严格。同时企业还要不断增加后劲，不断增强生产能力，逐渐扩大生产规模，为此要增加许多技术改造和新的建设项目，这样就会在厂区形成许多生产与建设交叉、生产与改造并举以及高空、地下施工同时进行的安全管理复杂局面。
（2） 随着机构改革重组、生产格局调整变化及技改和新建项目不断投入运行，管理体制和组织结构要发生相应变化，新工艺、新材料、新设备和新产品要不断采用和产生，必然导致与生产实际相对应的安全规章制度将满足不了新的生产和管理方式的需要，企业将面临繁重的整章建制任务。
（3） 企业实施持续重组，各类矛盾和协调问题将大量出现，再加上提高效益所遇到的诸多因素。领导干部的工作千头万绪，任务较为繁重；同时随着减员增效政策的不断深入，企业员工大幅度减少，一人多岗和兼职现象普遍，工作负荷成倍加重。并随着企业重组改制上市成功后，市场竞争日趋激烈，迫使企业必须迅速提高劳动生产率，工作节奏大大加快，岗位员工的工作压力明显增加。工作负担加重，不安全因素也随之增多。
（4） 重组改制是对现行管理机制和企业结构的重大变革，触及到每个人的切身利益，尤其减人裁员政策的持续实施，即使再有承受能力的员工也免不了自己的“前途”和“命运”担忧，再加上外部环境和一些社会热点问题的影响，职工队伍情绪不稳定，思想紧张，工作精力不集中等现象必然导致操作失误，给事故以可乘之机。
（5） 随着提前内退与“买断”，工龄等减人增效政策的不断实施，员工队伍新老交替加快，大批青年员工上岗、转岗。一般来说，青年员工的专业知识层次相对较高，但由于工作时间较短，安全生产实践经验比较缺乏，在实际工作中，容易过高估计自己的能力，过低估计风险程度，又急于表现自我，不计后果，鲁莽行事，并往往心存侥幸，遇到危险却惊慌失措，难以组织及时处理，这一安全问题在持续重组过程中较为突出地表现出来。
（6） 改制重组后，检维修单位一般被划在非上市公司，出现了维修、维护、更新、保养和生产之间的矛盾，给工作衔接、作业交底和施工条件创造等检修维修作业中的安全关键环节带来许多不便之处，容易形成管理空档，埋下事故隐患。同样与安全生产有着密切关系的消防、气防管理业务也剥离在外，服务工作受到一定制约，这都将直接或间接地影响到安全生产，增加安全工作的难度，使得企业不仅要加强自身的安全管理，还要加强关联交易合同的管理。
2 解决办法
从过去的经验和教训看，在变革较大的时期，往往容易出现安全管理放松、安全工作被忽视等问题，从而形成一个事故的高发期。而对上市公司来说，事故不仅会造成企业人员伤亡和财产损失，而且还会引起投资者严密的关注，直接导致公司股价下跌，严重影响公司市值和形象。因此针对上述问题，在当前和今后一段时间内，有必要进一步明确：
（1） 被长期的安全生产实践证明是正确的、行之有效的一些管理经验，只能坚持不能改变。即“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”的方针不变，“全员、全过程、全天候、全方位”的“四全”管理原则不变；企业法人代表作为安全生产第一责任人的责任不变；安全生产“五同时”、“四亲自”的要求不变；“特殊作业安全票证”和“要害部位安全规定”不变；事故管理的“四不放过”原则不变；安全生产重奖重罚原则不变；国家关于建设项目中职业安全卫生“三同时”要求不变。
（2） 是为了适应安全生产新形势的需要，一些思想和做法必须改变和加强。
① 强化法制观念。尽快建立健全适应新形势的安全生产法规、技术标准、生产规程、条例，使企业的安全生产尽快步入法制化轨道，并充分使用各种宣传工具，组织员工开展学习，做到家喻户晓，人人皆知，形成一个人人遵章守纪的好风气，提高知法、懂法、守法的自觉性，不断强化员工的法制观念。
② 注重安全思想教育。为减轻持续重组给员工造成的思想波动、精神压力及心绪不安，在日常的安全教育中，不仅要进行安全技术知识和安全技能的教育，还要加大安全思想教育。要注意掌握员工的思想动态，对反映出来的不利于生产的各种思想、观点、想法等进行及时的说服和疏导，耐心细致地做好思想政治工作，确保思想不散，秩序不乱。
③ 加强组织建设。抓紧抓好安全队伍建设，在重组改制过程中保证安全生产的前提条件。通过系统的安全技术管理知识培训，使安全管理干部具备预测事故和控制事故的专业技术知识，具备推行现代管理的综合能力，提高政策和业务水平，在实际工作中能充分发挥参谋和助手的作用。
④ 增强服务观点。要由“管”字当头的控制型管理转向立足于服务和监督的服务型管理。安全监督工作也是服务工作，没有明确的服务观点，就做不好监督工作，要做到监督和服务的统一结合。因此各级安全部门要更多地着眼于帮助和促进基层研究，解决实际问题，不仅能指出问题，而且能提出改进的办法，从管理和技术上多给予帮助，为基层排忧解难，为基层做好服务，促使基层搞好安全生产。
⑤ 改变监督方式。把预防性的安全监督放在重要的位置，以预防为主，不能因为前期监督管理不足，导致事故多发，以致把大量精力放在处理事故上，却没有力量去做前期的监督工作，形成恶性循环。要在管理的基础上搞监督，在管理过程中进行监督，在生产的前期做好预防性监督，并突出在预防性监督上，安全工作就从被动变为主动。
⑥ 完善关联交易合同管理。关联交易合同是重组改制带给企业的新的管理形式，在实际运行过程中，要善于总结经验，不断细化完善，明确划分出上市公司和非上市公司相关业务上的安全责任、权利和义务，防止考虑不周，造成职责不清，管理失控，引发事故。
3 结束语
持续重组给企业注入了活力，提高了企业的市场竞争力，直接服务于生产并对职工的安全健康起保护作用的安全工作，同样要生机勃勃，与企业的生产经营工作相辅相成。因此，企业在实施持续重组过程中，必须认真研究和注意解决好安全生产中出现的新情况新问题，掌握重组改制过程中安全生产工作的规律和特点，积极探索加强安全生产监督管理的新路子，做到未雨绸缪，防患于未然。
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