摘 要：探讨了构建以人的安全健康为核心的安全管理新体系的目的，分析了我国工业企业安全管理中存在的问题，指出构建以人的安全健康为核心的安全管理新体系，可有效解决生产与安全之间的矛盾，推动煤矿企业可持续发展。
关键词：安全管理；安全生产；安全管理体系
２００５年，我国煤矿各类安全事故多发，这些事故表明，在过于偏重生产指标要求指导下的煤矿安全管理体系，由于对造成人员职业危害的因素控制不力，难以有效预防伤亡事故的发生。我国煤矿安全管理长期以来建立在以煤炭生产为核心的基础之上，并形成了一套系统的管理模式，现有的许多做法都与此有关，其中虽然有大量合理成分，但有些做法与当前国家有关安全生产的要求有一定差距，不能充分体现以人的安全健康为核心的要求，需要加以解决。
１ 以人的安全健康为核心的安全管理新体系
传统的煤矿安全管理重点不在如何保证人员的安全与健康，而在如何完成生产任务。因此，在这一基础上建立的管理制度难以有效解决目前存在的安全隐患，进而造成了事故多发的局面，尤其是“三违”事故屡禁不绝，这一现象直接导致了伤亡事故的发生。
以往由于学科的条块分割严重，工业领域培养的人才过分注重技术因素，而这些人在未来的工作中，除了从事技术工作外，还从事大量的管理工作，由于他们的知识缺陷，管理中缺少科学性、规范性，仅凭强制命令进行组织管理，造成了许多管理漏洞。同时，由于缺乏对人的充分了解，缺少相应的管理手段，影响了企业管理集约化的发展。
虽然国内有一些有关可持续发展以及以人的安全健康为核心的研究，但是，在具体的做法上如何结合煤矿安全管理实际，对现有管理模式进行系统完善仍然是一项探索性的工作，是一个研究空白。因此，构建以人的安全健康为核心的安全管理新体系具有极为重要的研究和实践价值，对推动安全管理理论以及改善煤矿形象有重要的意义。
社会发展的核心是人的发展，企业的成功发展则取决于员工的素质，保护职工，就是保护企业的核心竞争力。建立安全生产管理体系要以提高职工素质和安全健康水平，推动企业发展进步为目的，这是安全生产管理体系的实施方向，也是安全生产管理体系成功的标志。
目前国家对安全生产提出了新要求，但是煤矿安全管理的体制、观念、运行机制是多年来形成的，其中一些机制已不能适应当前安全生产的要求，比如煤矿安全服务于生产的运行机制与以人的安全健康为核心的要求之间存在一定差距，需要加以完善。
因此，对现有安全管理进行全面的研究并进行完善，构建以人的安全健康为核心的安全管理新体系是煤矿企业发展的内在要求，也是我国煤矿安全生产的必然选择。
２ 当前安全管理的成绩与存在的问题
（１）无论从保护劳动者的健康，完善我国社会主义市场经济运行机制、促进社会经济健康发展，还是从顺应全球经济一体化的国际趋势，保证国际经济活动安全顺利运行，我国矿山企业都应注重安全生产，强调对职工的劳动保护，同时也应该尽早完善与国际接轨的安全管理体系。
我国煤矿结合安全生产的实际，建立了一系列安全管理的措施，通过了中国煤矿职业安全健康管理体系，推进了中国煤矿安全管理与国际通行的现代职业安全与健康管理模式接轨。在实施过程中既积累了宝贵的管理经验，也有一些问题需要加以解决。
（２）我国煤矿在多年来的管理实践中，积累了许多安全管理成功的经验，但也存在一些问题，主要是管理中习惯于沿用以生产为核心的安全管理的做法，没有真正从根本上体现出职业安全健康管理体系的价值。因此，研究和实施以人的安全健康为核心的安全管理新体系，能够解决以往形成的安全围绕煤炭生产环节的弊端，找出工作中的薄弱环节并提出解决的具体措施，围绕可持续发展对人员、环境、生产条件的要求，对现有安全管理制度，安全管理机构与职责、操作规程、作业规程的制定，安全技术、设备设施等方面进行调整、完善，从而构建新的安全管理体制。
３ 以人的安全健康为核心的安全管理体系的主要工作
（１）根据国有煤矿安全管理的实际情况，结合煤炭行业安全管理的要求，按照人的安全健康要求和煤矿生产规律构建安全管理体系，解决以往煤矿安全管理主要服从和服务于生产的问题，并在此基础上建立起一个全新的以人的安全健康为核心的安全管理体系。
（２）安全管理工作的保障，包括安全生产环境、相关设备设施、安全管理机构以及人员配置、安全管理制度以及教育培训工作均建立在以人为核心构建的安全系统管理的基础上。建立更加有利于保障各类人员安全与健康的安全管理机制，充分发挥员工的工作积极性，提高职工参与管理的水平，把安全管理建立在更加可控、更有预见性的基础上。
（３）建立符合保证人员安全健康的安全生产条件的安全评价办法，提高安全生产保障水平。在制定安全管理体系、规范等方面，应确保经济效益建立在以人的安全健康有充分保障的基础上。
（４）针对煤炭企业安全管理工作的流程和各工种岗位具体安全工作，进一步降低生产风险，促进经济效益，推动煤矿企业可持续发展。
４ 以人的安全健康为核心的安全管理体系的实践价值
（１）构建以人的安全健康为核心的安全管理新体系，不仅对从根本上杜绝事故的发生具有重要价值，对各类煤矿企业有重要的借鉴价值，对煤矿企业走与资源环境相协调、保证从业人员的安全健康、促进人的全面发展的可持续发展道路具有重要的社会意义。
（２）以人的安全健康为核心的安全管理新体系由重视煤炭生产管理到以人员的安全健康为核心的组织安全管理，进一步降低了人员伤亡的风险，有效提高了综合安全保障能力，减少了由于各类事故造成的损失，提高安全管理的实效，有助于改善煤矿企业的形象，并对国内煤矿企业提供了借鉴。
（３）通过实行以人的安全健康为核心的安全管理新体系，使安全管理落到实处，有效减少事故，提高了职业安全健康水平。
（４）提高了安全管理的效益，在不增加成本的基础上，减少各类事故发生，提高了煤矿员工对企业的归属感、荣辱感和责任感。
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