组织（企业）在建立职业安全健康管理体系的过程中，按照GB/T28001的要求，应该对组织在生产活动和生产过程中存在的危险源（应该称为危害因素比较合理）进行辩识，并在危害因素辨识的基础上，进行风险评价，进而对组织的职业安全健康管理体系进行整体策划。因而危害因素的辨识和风险评价是整个体系的核心和基础。而能否针对作业场所内的全员、全过程及全空间进行全面的危害辨识，是可否正确进行风险的关键环节。危害辨识是一项要求非常严格、严谨和细致的工作，所以采用正确的方法尤为重要。因此可以说危害辨识是整个体系策划的重点和难点。 那么，什么是危害因素呢？GB/T28001给出了定义，危害因素是指：“可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。”我们知道，按照安全系统工程学的理论，物质是以不同性质、不同形式的能量存在的，人类制造的物质能量的正常有序的释放将给人类带来益处，如电能，可以给人们的生产和生活提供照明、各种电器设备的使用等等，如机械能，可以说所有的机械设备都与它有关，如化学能，大部分工业生产都离不开它。而因可以说物质的能量与人们的生产、生活象衣帛谷粟一样息息相关，不可分离。而由于种种原因，在人类的生产和生活中，会出现物质能量的意外释放和有害物质的存在。这里面所说的“种种”原因，指的就是在GB/T28001中关于“危害”定义中所指出的“状态”，即人的不安全行为、物的不安全状态和管理方面的缺陷。由于人的不安全行为、物的不安全状态和管理方面的一些缺陷而造成物质能量的意外释放，而导致事故的发生。我们在各种物质条件和科技能力的保障下，应把管理控制能量源放在控制措施的第一环节，如煤矿瓦斯突出在一定条件下可能发生爆炸，但如果我们采用将瓦斯在矿井内收集并有序排出，不但可以有效避免事故的发生，还可以使瓦斯变成有用的能源。但这需要大量的资金和雄厚的技术支持。在物质条件和技术支持暂时还不可能实现的情况下，我们就应该把视点放在控制“状态”上，即控制“人的不安全行为、物的不安全状态和管理方面的缺陷”。
有数据统计表明，在工业企业发生人员伤亡事故中，80%左右的事故与人的不安全行为有直接的关系。由于社会的、家庭的、观念的、心理的、文化的、经济的、作业环境的、企业管理的等等原因，会造成操作者在从事生产活动中，出现这样那样的不安全的行为。归结起来，有以下几种：
1、精神不集中。无论从事何种生产或工作，精神或注意力集中是安全生产的首要前提，尤其诸如驾驭员、塔吊司机、机床操作工、运行值班工等要害作业的工种，更需要精神的高度集中才可能在生产中做到万无一失。因此很多相关的行业都会对上述相关工种作出严格的要求和规定，如驾驭员在行车时不得与他人聊天、不得打手机，运行值班工不得在工作时看报纸、从事与运行无关的事等。但由于在客观上存在着可能转移人们注意力的情况，这些情况往往可能在一瞬间将操作人员的注意力调到另外一个方面，而在这时如果突然出现应该进行处置的问题，由于注意力的转移造成局面的失控，可能会导致事故的发生。
2、麻痹大意。长期在一个岗位上工作，或是在比较容易掌握的熟练工种工作，会使员工熟能生巧，运作自如，这样当然对提高生产效率是有好处的，但同时也会产生负面的效应，即麻痹大意。相当多的工种都是经过几个月或几天的培训，便可以十分娴熟的掌握一种操作，因而在员工比较熟练的掌握了该工作之后，可能在几百次、几千次、甚至上万次的重复一个动作，都不会存在的丝毫的差错，这样久而久之，就可能在操作人员的思想上产生这样一种概念，“没问题了”。如建筑业的脚手架工，有个别的年纪较轻、身体灵活、动作敏捷的员工，在做过几个工程的脚手架装拆之后，便以为自己完全可以放心大胆的作业了，有时图一时省事，应该绑扎安全带而不进行绑扎，也可能多次不绑扎安全带不会立即出事故，便以为凭自己的技术完全可以放心大胆的工作，便把安全规定放到脑后，这样可能在一次工作中，由于主观或客观的原因，造成高处坠落的事故。
3、好奇乱动。经济的发展和企业规模的不断扩大，越来越多的新员工走进工厂的大门，其中不乏是年纪较轻的并来自于欠发达地区员工。这部分员工来自贫困农村山区，对现代化企业的设备、设施、装置、材料会有很强的好奇心，除此以外还有的新员工由于性格、心理状态的影响，也会对企业的千姿百态的设备、设施、材料和装置产生很强烈的好奇心。如果在这些员工进入企业之后，没有进行非常系统的、全面的、规范的安全教育，不将有关的安全知识和可能对人产生伤害的情况进行宣传和教育，就会发生意外的情况，有的后果会非常严重。例如有的员工用手触摸强酸强碱；不懂得电老虎的厉害，用手接触高压电气设备；用有毒有害材料包装物器皿盛装食物；在高速运转的皮带运输机上蹿上跳下等等。
4、不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品。有的员工在作业时嫌佩戴劳动防护用品不方便，例如夏天戴安全帽、穿防砸皮鞋会感觉很热而摘掉安全帽、穿起不到防砸作用的鞋；车工在操作时嫌戴眼镜麻烦而摘掉眼镜；在噪声很大的房间戴耳塞会使耳朵感觉不舒适而摘掉耳塞，另外也存在企业没有按要求发给操作者劳动保护用品的情况。不正确佩戴劳动保护用品是指不按照有关的要求将劳动用品佩戴好，而使劳动保护用品起不到作用或作用不充分。如戴安全帽不将帽子的绳套套在额下；穿防护鞋不系鞋带、带活性碳口罩不将活性碳滤网放入等。
5、使用不安全的工具。工具的安全性对操作者的健康安全直接的影响，有的操作者或图省事，或不了解工具的使用规范，由于工具的不安全造成人身事故。如在潮湿的环境下进行电钻作业，应使用国家规定的三类电动工具，如果使用一类或二类电动工具，就有可能造成触电事故。又如有的操作者为了省事，将木制锤把换成钢管的，由于钢管壁很滑，在操作时容易造成锤子脱手出现而事故。
6 、不按规定的速度进行作业。为了生产的安全，企业对厂内机动车的行车速度、机械设备的运行速度、流水线上的传动速度等作出明确的要求，但在生产中，往往会出现超速作业、超速行车、超速传递的现象，由于违反了正常的作业规律，发生事故的机率大大提高。
7、拆除安全装置。为了保证作业人员的安全，在机械设备的轴、轮、齿上会有安全防护装置，但有的操作者为了维护或取物方便等原因，将安全防护装置部分拆除或整体拆除，由此造成的操作者或其他相关方的绞伤、挤伤、拉伤甚至死亡事故已屡见不鲜。
8、在不安全处逗留。有的作业场所是严禁无关人员进入和停留的，如电力高压区、起重机下、强幅射区等，一旦进入，危及生命。
9、不合理的配置、装载、混装等。如将不同化学性质、可能造成燃烧、爆炸的物品放置在一起；在运输机械上装货超出载重量；将不同型号、不是同一配置的零件强行结合等。
10、在狭窄或狭小的场所进行作业。有的作业需要一定的空间和距离，如修理汽车底盘，应在地沟内作业；建筑业绑扎钢筋应在较宽阔的地面上进行。有的作业人员不顾作业条件的安全性，给事故的发生提供了机会。
11、违反劳动纪律的行为。如在作业时嬉笑、打闹等，也会引发事故。
对于在生产过程中的人的不安全行为的防范措施，主要依靠教育和管理，应用血的教训和事实来告诫员工，不安全行为可能会给自己造成的痛苦和伤害。就职业安全健康管理体系而言，应在初始状态评审阶段，针对企业的所有活动、设备和工序涉及到人的行为进行全方位、全过程及全空间的辨识，将人在生产活动及相关活动可能涉及到的不安全行为一一列出，在此基础上，结合物的不安全状态和不良的环境影响进行风险评价，同时要针对较高级别的风险，调查、了解本企业是否在管理、控制上有强有力的制度或措施，包括监督检查制、培训教育制等，对于可能出现各种伤害机率高、且后果严重即风险值高的情况，要加大管理的力度，从保障机制上控制人的不安全行为的出现的机率，这就是GB/T28001中提出的“所有的管理者都应做出承诺”的实际要求，以不断改进职业安全健康的绩效。
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