职工安全意识不强、行为不规范已经成为安全生产管理的主要矛盾。安全生产管理的实质就是管理者在安全生产活动中为达到一定的目标而进行的一系列组织、计划、指挥、控制、协调等各项活动。
安全管理思想在煤矿安全管理中占有十分突出的位置，思想决定着意识，意识决定着行为，行为决定着安全生产的结果。安全生产管理的重中之重是人，关键是做好人的思想，建立安全意识。因为再好的设备也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。
因此，做好安全工作，必须坚持两手抓，一手抓煤矿安全生产技术装备的提高，一手抓职工素质的提高，尤其要把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。通过职工的安全意识的提高和行为的规范，从而对人的不安全行为产生控制，对管理装备上不足进行弥补，以达到减少人为事故的效果。
企业安全文化活动丰富多彩，文化底蕴沉厚。如形式多样的安全演讲、知识竞赛、文艺宣传、三违”帮教、七条线”管理、联保互保、党员责任区、青岗零点行动、职工代表视察等，这些安全文化活动为职工群众所创造、所喜爱。我们必须尊重群众的首创精神，顺应时代发展的需要，对安全文化进行系统的总结、归纳、提练，建立具有区特色的安全文化，成为我们安全工作的源泉和动力。
有利于安全管理体系的建立和完善。安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。
人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在煤矿安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时在导致事故主要因素，扮演着主导角色。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产工作规律。同时，通过人性化安全活动的开展，能够营造关注安全、关爱生命”的良好氛围。
提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理的发展趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。
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