强化“六项基础建设” 筑牢基层监管防线
真正把“安全生产年”活动落到实处
在国务院1月15日召开的全国安全生产电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江强调，各地区、各部门和各单位要认真落实党中央、国务院的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，全面落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作，进一步降低事故总量和死伤人数，坚持遏制重特大事故，努力促进安全生产形势稳定好转，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。
如何更好地贯彻落实张德江副总理的重要讲话和全国会议精神，切实把今年的安全生产各项工作抓细抓实抓出成效？笔者以为，安全生产工作的重点仍然在基层，难点仍然在基层，基层薄弱、基础脆弱的现状不从根本上得到解决，就难言安全生产稳定好转。应重点强化安全生产基础建设，切实筑牢基层安全监管防线，着力解决当前安全生产基础不牢的现状，切实抓好抓细抓实今年的安全生产工作，抓出成效，真正把“安全生产年”的各项工作落到实处。
张德江副总理在会上指出，要清醒地认识到，当前重特大事故仍呈多发态势，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。
“基础不牢，地动山摇。”笔者以为，当前影响我国安全生产的深层次矛盾和问题仍然是“基层薄弱、基础脆弱”。我国现行地方安全监管体制问题突出，一些地方安全监管机构设置不规范、不健全，权威性不够；监管执法力量薄弱，日常监管执法难以覆盖高危行业领域的生产经营单位，无法正常开展监管执法工作；基层安全监管执法队伍素质不高，缺乏专业人员，法律知识和业务水平不适应工作需要，工作效率低、执法效能较差；基层安全监管机构和执法队伍装备落后、资金不足、应急救援和技术支撑保障体系不健全，制约了监管执法工作正常开展。尤其是乡镇（街道）最基层部位没有安全生产执法权，安全监管职责不明确，监管机构不健全，队伍不整齐，难以对为数众多的中小企业进行安全监管，我国法律制度和《安全生产法》没有明确乡镇政府和街道办事处的安全监管责任。目前我国中小企业已达4200万家，其中工矿类中小企业大部分分布在乡镇，由于县级安全监管执法力量严重不足，一些小企业集中的乡镇、街道又没有专门的监管机构和队伍，全国乡镇、街道专职安全监管人员平均仅为1名，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。
张德江副总理在讲话中要求，2009年为“安全生产年”，要深入开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转。
1月16日上午，国家安监总局局长骆琳在全国安全生产工作会上强调：要坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转。
“万丈高楼从地起。”笔者以为，作为地方各级党委、政府，应按照全国的统一部署，关口前移，重心下移，围绕“重基层、夯基础、强监管”的工作思路，应着力强化“六项基础建设”，筑牢基层监管防线。
一是建全乡镇安监机构，做到有部门管安全。在乡镇（街道）成立了以党委书记长或乡镇长为主任、分管安全工作的副党委书记或副乡镇长为副主任、相关站所为成员的安全生产委员会，设立安全生产监督管理办公室，负责综合管理本行政区域内的安全生产。同时，在村（居）成立以村（居）民委员会主任为主任的安全生产管理委员会，负责辖区内的安全宣传教育、安全巡逻检查等，做到基层安全有部门管。
二是落实乡镇安监编制，做到有人员抓安全。结合乡镇（街道）实际，由编委会统一下达人员编制，配备与安全生产工作任务相适应的专职安全监管人员，专门负责本行政区域内的安全生产监督管理工作。在此基础上，建立“一岗双责”制，按照“管生产必须管安全”的原则，明确乡镇其他干部为兼职安全管理人员，负责本行业安全生产工作。同时，明确各村社、社区干部为安全协管员或安全信息联络员，做到基层安全有人员抓。
三是增加乡镇安全投入，做到有经费保安全。把乡镇安监办的人员经费、公用经费、专项经费等工作经费统一纳入县级财政预算管理，保证安全监管、执法、检查所需工作经费，在县乡财政统一设立安全生产储备金和公共安全隐患治理资金，专项用于安全宣传教育、安全生产重大活动、重大隐患整治。鉴于基层安全监管难度大、任务重，工作十分艰辛，生活待遇低，建议给安监人员发放“安全岗位津贴”，充分调动基层安监人员的工作积极性，做到基层安全有经费保。
四是配置乡镇监管设备，做到有手段护安全。由于基层监管机构和执法队伍经费紧缺、装备条件差。安监人员“整理文书基本靠手写、监督检查基本靠腿走、调查取证基本口说”执法人员到企业检查安全生产，仍然靠“眼睛看、耳朵听、鼻子闻”，制约了安全监管、执法工作正常开展。为全面提升乡镇安全监管效能，应落实乡镇安监办固定办公场所，落实机构牌子、办公桌椅、电话机、传真机、文件档案柜子、照相机、电脑，切实改善办公条件；解决与工作任务相适应的交通、通讯、事故应急救援、安全监管等所必须的装备和设施，增强安全监管效能，做到基层安全有手段护。
五是明确乡镇监管职权，做到有职能查安全。《安全生产法》没有赋予和明确乡镇政府的安全监管职权，所以在实际的安全监管工作中，乡镇一级就只有安全生产责任，没有安全监管职权。为理顺乡镇安全监管体系，解决基层乡镇安全监管“有责无权”的被动局面，明确乡镇政府的安全监管职权，做到乡镇安全监管“权责一致”。建议从法律上明确乡镇安全监管权限、对象、范围、程序，做到基层安全有权力查。
六是加强乡镇执法培训，做到有能力促安全。目前，地方各级安全监管机构和执法队伍人员总体素质不高，缺乏专业人员，法律知识和业务水平不适应新时期安全监管工作需要，工作效率低、执法效能较差。为加强基层安全监管，切实增强乡镇安监员的整体素质，由县以上人民政府法制、安监等部门定期开展基层安全监管执法培训，组织乡镇等基层安监执法人员学习安全生产方针政策、法律法规、监管业务等，不断提高安全监管效能和执法水平，做到有能力促进安全生产，推进安全发展。
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